о 2011 року відбувалося спонтанно. З'являлися контрольно-рахункові органи значно відрізнялися один від одного за своїм статусом, місцем у системі державних органів (органів місцевого самоврядування), повноважень, реалізованим в рамках бюджетного процесу, контролю за збереженням та ефективним використанням державної (муніципальної) власності і т.д.
Іншими словами, довгий час були відсутні законодавчо закріплені загальні засади організації і діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і контрольно-рахункових органів муніципальних утворень, які б дозволили сформувати ефективно діючу систему фінансового контролю, що розгорнулася на трьох рівнях - федеральному (Рахункова палата Російської Федерації), регіональному (контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації) і муніципальному (контрольно-рахункові органи муніципальних утворень).
Відповідно до російського законодавства названі рівні публічного фінансового контролю функціонують автономно і не становлять єдиної вертикалі контрольної влади. Водночас між ними існують певні взаємозв'язки, що дозволяють представити їх в рамках однієї системи державного фінансового контролю в Російській Федерації.
Відсутність одноманітного підходу до формування регіональних і муніципальних органів фінансового контролю призвело до формування вельми строкатою картини інститутів фінансового контролю, що, очевидно, не сприяло підвищенню ефективності контрольних заходів. Регіональні та муніципальні контрольно-рахункові органи не тільки називалися по-різному (контрольно-рахунковими палатами, контрольно-бюджетними комітетами, державними контрольними комітетами, контрольно-рахунковими комісіями тощо), але й істотно різнилися за обсягом повноважень і юридичному статусу ( вони, наприклад, могли мати статус юридичної особи, а могли здійснювати свою контрольну діяльність, не будучи при цьому юридичними особами).
Уніфікація підходів до формування контрольно-рахункових органів та порядку їх діяльності давно вже була позначена як одне з пріоритетних завдань законопроектної діяльності. Рахункова палата Російської Федерації та Асоціація контрольно-рахункових органів виступили ініціаторами прийняття федерального закону, в якому були б встановлені організаційно-правові стандарти фінансового контролю на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Через 15 років після прийняття Федерального закону про Рахункову палату Російської Федерації приймається закон про регіональних і муніципальних контрольно-рахункових органах. Федеральний закон від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ «Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень» (Далі - Федеральний закон від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ) був опублікований в «Російській газеті» 14 лютого 2011 і набув чинності 1 жовтня 2011 року.
Слід зазначити, що окремі аспекти діяльності регіональних і місцевих контрольно-рахункових палат були врегульовані федеральним законодавством. Так, А.Н. Козирін зазначав, що «... якщо Федеральний закон» Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації « встановлює принципи діяльності контрольно-рахункових органів як органів державної влади на регіональному рівні та визначає їх місце в системі органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, то інше джерело правового регулюва...
