територіальне громадське самоврядування, розгляд якого виділено в окрему главу 8 Конституції РФ.
Рис. 1. Форми участі громадян у місцевому самоврядуванні.
У Федеральному законі 2003 зазначено, що громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству. Тобто перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні грунтується на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні місцевого самоврядування.
Глава 3. Проблеми місцевого самоврядування
Федеральний Закон про місцеве самоврядування (ФЗ - № 131) набрав чинності з січня 2009 року. Закон являє собою універсальний стандарт моделі місцевого самоврядування і є обов'язковим для виконання на всій території РФ. Але на ділі виконанню цього федерального закону перешкоджає склалася практика в різних суб'єктах Росії.
І виходить парадокс: якщо формально виконувати всі вимоги ФЗ - 131, то в багатьох суб'єктах федерації і місцеве самоврядування стає теж чисто формальним органом влади, мало що виражає інтереси проживають на його території громадян. Дуже складно все передбачити в одному законі, враховуючи історичне недосконалість органів місцевого самоврядування в Росії.
З іншого боку, органи місцевого самоврядування є владою на місцях і повинні діяти в єдиному правовому просторі всієї держави. Якщо для якихось територій робляться суперечать закону виключення, то не може бути розмови і про єдність всієї держави. Це суперечить основному закону РФ - Конституції, де преамбулою є рівність всіх громадян Росії перед законом.
Ось деякі проблеми, які встали на шляху реалізації ФЗ про місцеве самоврядування:
1. У кожному регіоні формування органів місцевого самоврядування залежить від менталітету місцевого населення, специфіки владних відносин та історичних і релігійних традицій, а також впливу глави регіону.
2. Географічні розбіжності регіонів обумовлюють їх відмінності в економічних можливостях.
. Відмінності у практиці міжбюджетних відносинах і передачі повноважень.
. Наявність в регіоні різних етносів і їх сумісність на побутовому рівні. Закон розроблявся з урахуванням ментальності російського народу і близьких йому етносів народів Поволжя, тому що ФЗ - 131 базувався на передовій, демократичній практиці європейського місцевого самоврядування. Але багато регіонів Росії, особливо на Північному Кавказі, вже практично очищені від російських і російськомовних і процес подальшого відтоку росіян з прикордонних з Кавказом областей і країв триває.
. Місцеве самоврядування на практиці виявилося дуже обмеженим, якщо не чисто формальним. Вертикаль влади від глави суб'єкта федерації і вниз до голів районів, міських округів і голів поселень йде за принципом начальник-підлеглий. Фінансова та функціональна залежність органів місцевого самоврядування у виконанні переданих їм повноважень призвела до практичного огосударствлению місцевого самоврядування. По суті, адміністрації МСУ стали територіальними адміністраціями суб'єкта федерації.
...
