анського фонду соціальної підтримки населення фінансуються програми багатьох регіонів Росії з надання допомоги багатодітним та малозабезпеченим сім'ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам [8].
Державна система соціального захисту населення значною мірою підкріплюється місцевими ресурсами. Основним джерелом формування бюджетів усіх рівнів, особливо місцевих бюджетів, є податки.
Існує певне розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади у фінансуванні системи соціального захисту населення та в цілому соціальної сфери.
Так, федеральні органи влади:
встановлюють єдину систему гарантій в галузі пенсійного забезпечення, посібників, оплати праці, медичного обслуговування, освіти, культури;
формують позабюджетні державні фонди: пенсійний фонд; фонд зайнятості населення; фонд обов'язкового медичного страхування; фонд соціальної підтримки населення;
фінансують об'єкти соціальної інфраструктури, що знаходяться у федеральному віданні;
визначають умови і порядок компенсації грошових доходів населення у зв'язку з інфляцією.
В повноваження регіональних і місцевих органів влади входять:
з урахуванням місцевих умов розробка і реалізація регіональних соціальних програм, вишукування можливостей для підвищення мінімальних гарантій, встановлених на федеральному рівні;
визначення та реалізація порядку забезпечення соціальної підтримки малозахищених верств населення, створення умов для діяльності благодійних організацій та громадських фондів; забезпечення функціонування закладів соціальної інфраструктури, що перебувають у віданні місцевих органів влади.
Слід зазначити, що за допомогою державного механізму розподілу фінансів сильніші регіони допомагають більш слабким. У 1994 р. у складі федерального бюджету був створений Фонд фінансової підтримки регіонів. Але досліджуючи динаміку даного фінансового механізму, частка фінансової допомоги бюджетам інших рівнів у податкових доходах федерального бюджету за дванадцять років знизилася в 3 рази - з 21,7% у 1995 р. до 7% у 2006 р.
Перерахування з цього фонду можуть йти по двох каналах:
у вигляді трансфертів (грошової допомоги, що надається з федерального бюджету), що визначаються за єдиними принципами. Їх призначення - надання поточної фінансової допомоги, покриття шляхом дотацій мінімально обгрунтованих витрат;
у вигляді субвенцій, спрямованих на фінансування федеральних програм для вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку регіонів.
Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації формується за рахунок 15% всіх податкових надходжень до бюджету, виключаючи ввізні мита.
Трансферти не мають цільового призначення. Вони передаються адміністрації відповідного суб'єкта, яка витрачає виділені кошти на свій розсуд.
Визначено основні напрями витрачання коштів, що перераховуються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації, і впроваджений нормативно-розрахунковий метод розподілу фінансової допомоги по регіонах (трансфертів) [10].
Фінансування системи соціального захисту населення здійснюється відповідно до чин...
