овані на території якогось суб'єкта федерації і перебувають у власності цього суб'єкта федерації.
Основні проблемні блоки по статистичному обліку масштабів держсектора:
. Статистичний облік підприємств держсектора для випадку подвійного статусу території.
Наслідком винятку муніципальних суб'єктів зі складу держсектора є практичні проблеми, що виникають при оцінці його масштабів. Насамперед, це проблема дублювання статусів деяких територій. Так, наприклад, Москва і Санкт-Петербург, будучи містами з відповідною муніципальної системою управління, в силу своєї значимості мають статус суб'єктів федерації. Однак при обліку підприємств держсектора це призводить до правових колізій та статистичної невизначеності. Так, якщо Москва і Санкт-Петербург виступають в якості суб'єктів федерації, то господарські структури, що знаходяться в їх власності, автоматично потрапляють в державний сектор. Якщо ж виходити з місцевого статусу названих міст, то господарські структури, що знаходяться в їх власності, опиняються за межами держсектора економіки.
Таким чином, наявна нормативно-правова база недосконала і призводить до неоднозначності при оцінці масштабів держсектора.
. Облік вертикально інтегрованих господарських структур типу фінансово-промислових груп. Проблема полягає в тому, що господарські елементи вертикально інтегрованих господарських структур пов'язані між собою відносинами власності і, зокрема, пайовою участю основної (центральної) компанії в акціонерному капіталі інших фірм-учасників. У даному випадку можна виділити дві субпроблема. По-перше, головний (центральна) компанія і компанії-учасники можуть бути пов'язані скоріше організаційно, ніж юридично, і характеризуватися різними частками акцій, що перебувають в державінной власності, а по-друге, головний (центральна) компанія може бути сама утримувачем акцій господарських структур, що входять до складу ФПГ.
Щоб уникнути інформаційних колізій при включенні інтегрованих структур до складу держсектора необхідно дотримуватися чітких методологічних принципів статистичного обліку. Стосовно до першої зазначеної вище проблеми, коли головний (центральна) компанія і компанії-учасники ФПГ утворюють єдину господарську структуру без перехресного володіння акціями один одного, існує два альтернативних підходи до вирішення поставленого завдання. Перший полягає в тому, щоб компанії-учасники ФПГ мали той же статус, що і головний (центральна) компанія, тобто, якщо головний (центральна) компанія належить держсектору, то і всі інші компанії ФПГ також відносяться до держсектора. Зазначений підхід до оцінки масштабів держсектора можна назвати синтетичним.
Такий підхід цілком обгрунтований і в ряді випадків правомірний. Однак у більшості випадків ситуація значно складніше, у зв'язку з чим, на наш погляд, більш доцільно застосування іншого підходу, відповідно до якого слід виходити з того, що первинною статистичною одиницею макроекономіки є юридична особа і, отже, всі підприємства, що входять до складу фінансово-виробничих об'єднань, підлягають самостійному обліку. Це означає, що вертикально інтегровані господарські структури можуть мати у своєму складі, як приватні підприємства, так і підприємства держсектора. Враховуючи, що ГК РФ в якості базової категорії оперує поняттям юридичної особи, то саме об'єднання декількох підприємств у єдину господарську систему є по суті своїй вторинним і не повинно враховуватися при оцінці масштабів держсектора економіки. Такий підхід до оцінки масштабів держсектора можна назвати деталізованим.
. Облік вертикально інтегрованих господарських структур типу холдингів. Інша проблема при оцінці масштабів держсектора виникає, коли материнська фірма великої інтегрованої структури типу холдингу є володарем акцій дочірніх структур. У цьому випадку, як правило, використовується наступний алгоритм. Якщо більше 50% акцій материнської компанії знаходиться в руках держави, то вона належить держсектору. Якщо у свою чергу ця компанія тримає більше 50% акцій якої-небудь дочірньої фірми, то остання також належить держсектору. У даному випадку діє своєрідний ефект державної ланцюжка raquo ;: материнська фірма контролюється державою, а дочірня - материнською компанією; отже, дочірня фірма також побічно контролюється державою.
Описаний алгоритм повинен доповнюватися ще одним кроком щодо дочірніх господарських структур. Якщо в руках материнської компанії знаходиться менше 50% акцій дочірньої фірми, то це ще не означає, що ця фірма відноситься до його сектору, так як решта акціонерного капіталу може бути розподілена яким завгодно чином, у тому числі певна частина його може також належати державі- або безпосередньо, або опосередковано через яке-небудь інше підприємство держсектора. Якщо сумарна частка акцій дочірньої компанії...
