ду.
1.3 Принципи державного устрою в РК
Питання про принципи управління як відправних наукових і правових категоріях, що виражають сутність та особливості управлінських процесів у різних сферах життя суспільства, має важливе теоретичне і практичне значення. У Посланні Президента країни народу Казахстану Казахстан - 2030 підкреслюється: Ми заклали основи нашої незалежної суверенної держави. Всі необхідні державні інститути вже є і з кожним місяцем напрацьовують досвід і знання. Але будівництво нашої держави ще далеко до завершення raquo ;. У цих умовах формування та дотримання принципів управління виступають фундаментальною основою правильного функціонування всієї системи державного управління, реформування структури та діяльності державного апарату, успішного вирішення пріоритетних завдань, що стоять перед органами держави в сучасних умовах соціально-економічних і політичних перетворень в республіці.
Розглянемо сутність і класифікацію принципів державного управління, характер зв'язку і форми прояву принципів в управлінському процесі з урахуванням загальних і специфічних особливостей окремих галузей і сфер державної практики.
Поняття принцип (від лат. - початок, основа) означає першооснова, керівну ідею, основне правило поведінки людей. Стосовно до державному управ?? енію принцип виступає центральним поняттям, бо він покладений в основу всієї управлінської системи. В узагальненому вигляді принцип вбирає в себе сутнісні властивості державного управління, з якого він виведений. Відповідно до цього принцип державного управління є основне, керівний початок, що виражає сутність і внутрішню узгодженість структурних елементів системи державного управління.
Сутність і класифікація принципів державного управління грунтуються, з одного боку, на загальних закономірностях соціально-економічного та політичного розвитку Республіки Казахстан, а з іншого - на об'єктивних процесах в державно-управлінській сфері. Принципи керування не привнесені в наше суспільство ззовні, - пише відомий вчений в галузі соціального управління В.Г. Афанасьєв.- Вони випливають із самої його сутності, з природи властивих йому об'єктивних закономірностей ... із властивих йому соціально-політичної структури та рівня духовного розвитку .
Принципи як основоположні елементи системи державного управління неодмінно повинні бути виражені і закріплені в законодавстві. У цьому випадку вони набувають юридично обов'язкове значення для управлінської практики. Відмова від нормативного закріплення принципів управління неминуче пов'язаний з переведенням їх у сферу правосвідомості або наукових категорій. Як відомо, правосвідомість містить оцінний елемент судження людей (наприклад, оцінка ефективності того чи іншого законодавчого акту про реформування центральних державних органів), а як наукові категорії принципи управління залишаються на рівні теоретичного втілення ідей, поглядів. І в тому, і в іншому випадках принципи управління втрачають своє призначення, бо практично не реалізуються.
Правові (обов'язкові) принципи управління є вже реалізовані в законодавстві керівні положення. Підтвердженням цьому служить Конституція Республіки Казахстан, в якій в пункті 2 статті 1 закріплені основоположні принципи діяльності республіки: суспільна злагода і політична стабільність, економічний розвиток на благо всього народу, казахстанський патріотизм, вирішення найбільш важливих питань державного життя демократичними методами, включаючи голосування на республіканському референдумі або в Парламенті. Далі в розділі 2 Людина і громадянин Конституції (ст.33) керівні ідеї втілюються в правах громадян брати участь в управлінні справами держави, на рівний доступ до державної служби та ін.
Разом з тим принципи не можна ототожнювати з основними правами громадян в галузі державного управління, бо вони перебувають у різних площинах державно-правової системи. Формулювання принципів управління у вигляді основних прав громадян неминуче веде до стирання межі між ними. Конкретне суб'єктивне право на участь громадянина в управлінні справами держави не може бути одночасно керівним становищем (принципом управління), наприклад, державно-службових відносин. Якщо принципи виражають сутнісні властивості і внутрішню узгодженість системи державного управління або окремих її підсистем, то основні права громадян на участь у державному управлінні і нормативні правові акти, в яких вони закріплені, виступають зовнішньою формою вираження цієї сутності.
Службову роль принципів державного управління можна виразити в наступних основних позиціях:
) принципи виступають як офіційних орієнтирів для управлінської практики, бо вони закріплені в законодавчих актах і направляють поведінку уча...
