ократичні засади в розв'язанні питань міського значення, що дозволяє вирішувати їх з більшою ефективністю в інтересах населення та з його участю. Адже жителі міста добре знають місцеві потреби, і тому вони зацікавлені в успішній діяльності даного інституту. Місцеве самоврядування - це самоврядування громадян, населення міст, сіл, селищ. Вони самі управляють місцевими справами, тому в даній системі краще поєднуються інтереси та права людини з державними інтересами.
В тій чи іншій мірі самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії. При цьому важливою обставиною є те, що, як і в даний час, держава свідомо йшло на відродження самоврядування в періоди кризи державної влади, принуждаемое неминучою необхідністю проведення реформ. Звертаючись до історії Російської держави, ми можемо простежити основні етапи становлення та розвитку самоврядування в Росії для обліку та подальшого використання історичного досвіду при визначенні та уточненні цілей і завдань, які повинні вирішуватися сьогодні державою і суспільством.
Місцеве самоврядування, у тому числі міське, пройшло у своєму розвитку досить довгий шлях, і було б недоцільно при сучасному його регулюванні ігнорувати досвід, накопичений за майже 15 століть побудови міського самоврядування в Росії. Звичайно, в умовах монархічної форми правління, в інші історичні епохи воно іноді разюче відрізнялося від того, що ми розуміємо під міським самоврядуванням сьогодні. Проте деякі положення, перевірені багатьма роками успішного застосування, включені в законодавство і зараз; при цьому вивчення історії розвитку місцевого самоврядування в Росії дозволяє уникнути тих помилок, які колись вже були допущені. [16]
Особливо важливим видається вивчення міського самоврядування - саме в містах зараз проживає більша частина населення і розташовані основні виробництва. У багатовіковій історії російського народу, інших народів, що населяють багатонаціональну Росію, місто відігравав провідну роль на всіх етапах історичного розвитку. Розглянемо історію розвитку міського самоврядування по етапах, запропонованим доктором юридичних наук Ю. М. Алпатова. [12]
. Перший період - період зазвичай-правового регулювання місцевого самоврядування в Росії (V - XVII ст.), Що характеризувався практично повною відсутністю формального пра?? ового регулювання; самоврядування спиралося в основному на звичаї. У цьому початковому періоді можна виділити два етапи - етап відсутності правового регулювання (V-XIV ст.), І етап початку спроб реформування місцевого самоврядування і досить непослідовного (фрагментарного) його регулювання (XIV - кінець XVII) ст.
Територіальною основою місцевого общинного самоврядування в V-XIV ст. були міста (головні великі громади, до яких примикали більш дрібні; ділилися на старші міста і передмістя), передмістя, селища, волості, погости. Міста мали внутрішнє адміністративно-територіальний поділ, обумовлене виробничим фактором. Особливо сильний розвиток самоврядування у формі вічового ладу отримало в Новгородської і Псковської республіках. Адміністративний устрій Новгорода і Пскова було досить складним. Вічова система самоврядування при цьому мала вертикальну структуру. У цих містах існувало загальноміське віче, яке приймало закони, обирало і судило міських посадовців, вирішувало питання війни і миру та інші найважливіші питання. Окремі частини міста, тобто боку, вулиці і кінці, скликали свої вічові збори, або сходи. [17]
Позитивним явищем на цьому етапі розвитку місцевого самоврядування можна назвати досить широкі самоврядувальні можливості населення, особливо при Вічевому ладі. Віче як загальні збори мешканців того чи іншого поселення визнається законодавцем і донині - збори громадян, публічні слухання і т.д. є важливими формами безпосередньої демократії на місцевому рівні.
До XV ст. за міським самоврядуванням остаточно закріплюється право міської громади на самостійне завідування своїми справами, такими як благоустрій, місцеве господарство, охорона здоров'я, народна освіта, піклування бідних, а також охорона порядку. Компетенція муніципальних утворень включає в себе турботу про благоустрій міської території, певні повноваження в галузі охорони здоров'я, освіти, охорони порядку. Важливою гарантією здійснення місцевого самоврядування є право представницького органу муніципального утворення вводити, змінювати, скасовувати місцеві податки і збори.
Аж до XVI в. інститут місцевого самоврядування не врегульовано нормативними актами. З одного боку, це було прикметою епохи, коли писане право ще не отримала Росії належного розвитку, з іншого боку - ознакою певної незрілості самого інституту місцевого самоврядування. У цю епоху він був фактично общинним управлінням, що не регламентованим зверху, розвиваючим майже виключно на основі звичаю. Тим н...
