е менш, в цей час міські громади володіли власними предметами відання, доступ до самоврядування надавався всім вільним городянам, які брали на віче спільні рішення з найважливіших питань міського життя. Видається, що референдум як форма безпосередньої демократії бере свій початок саме з вічових традицій, якими так багата історія Стародавньої Русі.
Правовою основою самоврядування на наступному етапі його розвитку стали губна і земська реформи (XVI ст.). Адміністративний поділ Московського князівства на повіти, стани і волості було перенесено і на всі Московська держава, де пишним цвітом розцвіла спочатку виникла ще в Київській Русі система годувань. Компетенція ж земських органів була великою: всі гілки управління - поліцейське, фінансове, судове - зосереджувалися в їхніх руках.
Зростання Москви і ускладнення суспільного життя столиці зажадали створення в ній спеціальної установи, який спостерігав би за порядком у місті і піклувалося про його благоустрій. Таким при Івані IV став земський двір. У його функції входили мощення вулиць і утримання їх у чистоті, спостереження за порядком і безпекою, боротьба з пожежами, корчемством і пияцтвом, поліцейські функції, збір податків на міські потреби і т.п. Крім власного штату службовців, земський двір мав у своєму розпорядженні всю організацію чорних сотень. [7]
До реформи 1699 статус міського самоврядування ніяк спеціальним чином регулювався. Вдобавок після Смути відбувалася централізація управління, скорочувалися повноваження місцевого самоврядування, в усі землі держави з Москви відряджалися воєводи, які забирали в свої руки військову і цивільну владу. У той час комплексного впорядкування інституту міського самоврядування проведено не було; регулювання носило фрагментарний характер; органи міського управління хоч і мали поруч повноважень, їх реальне повноцінне здійснення було ускладнене, в тому числі з причини невпорядкованості правовідносин у цій області. [8]
. Другий період розвитку міського самоврядування - період становлення його формально-правового регулювання (XVIII ст. - Середина XIX ст.) З'являється законодавство про місцеве самоврядування, хай поки і не цілком струнке, і систематизоване, але спирається вже далеко не тільки на звичаї. У ньому можна виділити два етапи - перший - час правління Петра I і його наступників аж до Катерини II (1699-1766 рр.); другий етап катерининських реформ (до нього ж примикає і перехідний час від Жалуваної грамоти містам до реформи 1 864 г.) (1766 - 1864 рр.) [18]
У 1699 р Петром I була проведена загальноросійська міська реформа. Форми її були в основному запозичені у Заходу, а не спиралися на місцеві традиції. У Москві була створена Бурмистерская палата (незабаром перейменована в Ратушу). Вона стала одночасно органом місцевого общинного управління Москви і центральною установою для управління містами держави, передусім у питаннях справляння у казну прямих податків і вироблення загальних умов промисловості і торгівлі міста. Палата складалася з бурмистров, обираних на виборчих зборах. Бурмистри також повинні були здійснювати деякі судові функції. В інших містах були засновані земські (або бурмістерскіе) хати, з виборними бурмистрами.
На початку XVIII ст. Петро I продовжує реформи місцевого самоврядування. У 1720 р в Петербурзі на правах колегії (міністерства) було засновано Головний магістрат. Він очолив органи самоврядування всієї країни. У Москві та інших містах Росії також засновувалися магістрати. [18]
Магістрати були колегіальними і виборними установами. Діяльність магістратів носила двоякий характер: установ станових і міських в широкому сенсі. Вони не були повноправними органами міського самоврядування, причому у відношенні регулювання повинностей населення залежали від поліції. Магістрати здійснювали керування і судові функції лише у посаді, серед торгового і ремісничого населення міста. Члени цих присутствий, бургомістри і ратмани, вибиралися на посадських сходах. Вони за законом не були підзвітні обрало їх городянам, а вибиралися довічно і затверджувалися урядом. Їм присвоювався певний клас по табелі про ранги, і вони навіть могли дослужитися до дворянського звання. Подібне явище неприпустимо для сучасного уявлення про самоврядування: виборні посадові особи завжди несуть відповідальність перед своїми виборцями; їх повноваження тимчасові, а вибори - періодичні, і незадоволені виборці можуть і не обрати ту чи іншу особу на новий термін повноважень. [7]
У ведення магістратів були передані справи судові (цивільні та кримінальні) щодо громадян і поліції, пристрій шкіл, сирітських і гамівних будинків, госпіталів і бірж, а головне стягування державних зборів і мит. На практиці самостійність магістратів при здійсненні їх прав була обмежена: збори надходили не в міську касу, а в державну...
