альні контори. Доручити їм державну реєстрацію права власності на майно, і в тому числі на землю, неможливо. Вносяться пропозиції в районах і містах створити філії реєстраційних органів юстиції. Крім того, зазначеною статтею ЦК передбачено крім державної реєстрації спеціальна реєстрація окремих видів майна. Така спеціальна реєстрація прав на землю здійснюється органом по земельних ресурсів та землеустрою.
3. Основні проблеми правового регулювання державної реєстрації, як засобу забезпечення раціонального використання та охорони земель
3.1 Особливості державної реєстрації обмежень прав на земельні ділянки та публічних сервітутів, встановлюваних з метою раціонального використання та охорони земель
Нормами п. 1 ст. 25 ЗК РФ встановлено, що права на земельні ділянки підлягають державній реєстрації. Разом з тим, положення земельного кодексу РФ передбачають необхідність реєстрації не тільки прав на землю, але також обмежень таких прав, обтяження ділянок правами третіх осіб, зокрема оренди. Також відповідно до п. 1 ст. 131 ЦК РФ державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, їх виникнення, перехід і припинення, а так само обмеження цих прав. Розвиваючи ці положення про обов'язковість державної реєстрації, п. 1 ст. 4 Закону про реєстрацію встановив, що крім прав та угод реєструються обмеження (обтяження) прав на нерухоме майно.
Разом з тим, згідно з нормами чинного законодавства державній реєстрації підлягають лише ті права, угоди, обмеження та обтяження, щодо яких законодавчо передбачена необхідність реєстрації.
Враховуючи особливий статус земельної нерухомості (як природного об'єкта), важливо, що норми нового Земельного кодексу РФ встановлюють необхідність державної реєстрації деяких видів обмежень прав на земельні ділянки. Такі обмеження передбачені ст. 56 ЗК РФ. Ці обмеження підлягають державній реєстрації згідно з п. 6 ст. 56 ЗК РФ. Вважаємо важливим розглянути питання, пов'язані з встановленням і реєстрацією таких обмежень. Розглянемо, в чому полягають зазначені обмеження прав на землю, і яке їх правове значення. П. 2 ст. 56 ЗК РФ встановлює, що до таких обмежень відносяться:
. особливі умови використання земельних ділянок і режим господарської діяльності в охоронних, санітарно-захисних зонах;
. особливі умови охорони навколишнього середовища, в тому числі тваринного і рослинного світу, пам'яток природи, історії та культури, археологічних об'єктів, збереження родючого шару грунту, природною довкілля, шляхів міграції диких тварин;
. умови початку і завершення забудови або освоєння земельної ділянки протягом встановлених строків за узгодженим в установленому порядку проекту, будівництва, ремонту або утримання автомобільної дороги (ділянки автомобільної дороги) при наданні прав на земельну ділянку, яка перебуває у державній або муніципальній власності;
. інші обмеження використання земельних ділянок в випадку, встановлених Земельним кодексом і федеральними законами.
Зазначені обмеження встановлюються з метою забезпечення публічних інтересів. Їх встановлення тягне обмеження господарської діяльності, пов'язаної з використанням земель. Обмеження прав осіб, які використовують земельні ділянки являє собою встановлення в адміністративному порядку заборон на здійснення окремих видів господарської діяльності та використання землі, яких вимог про утримання від вчинення певних дій.
У даній статті Земельного кодексу РФ не встановлено конкретного змісту обмежень прав на земельні ділянки. З неї можна отримати лише загальне уявлення про те, чого можуть стосуватися ці обмеження. Причому можуть бути встановлені й інші, не зазначені тут обмеження. Відсутність опису конкретних обмежень у ст. 56 ЗК РФ видається цілком виправданим. Конкретне їх зміст повинен визначатися виходячи з інших норм Земельного кодексу, зокрема, що встановлюють особливості правового режиму земель окремих категорій, і норм інших федеральних законів.
Встановлення зон, зазначених у п. 2 ст. 7 ЗК РФ і зазначених у п. 2 ст. 56 ЗК РФ має різні цілі. У першому випадку (п. 2 ст. 7 ЗК РФ) зонування територій використовується для встановлення видів дозволеного використання в межах територіальних зон, причому землекористувачі вибирають будь-який з видів дозволеного використання, передбачених зонуванням самостійно. У другому ж випадку (п. 2 ст. 56 ЗК РФ) мова йде не про встановлення дозволеного використання ділянки, а про обмеження прав на ділянку, пов'язані з встановленням конкретних норм щодо його використання. Крім того, для встановлення територіальних зон, передбачених п. 2 ст. 7 ЗК РФ і санітарно-захисних та інших зон з особливими умовами використання земель передбачен...
