ежності місцевого самоврядування. Даним Законом запроваджено поняття муніципальне утворення raquo ;, муніципальна служба raquo ;, муніципальний службовець raquo ;. Закон визначив структуру органів місцевого самоврядування, порядок обрання, чисельність і повноваження представницького органу - Думи муніципального освіти; порядок обрання, статус, повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування - Глави муніципального освіти; обов'язковість прийняття власного Статуту муніципального освіти, власної символіки.
Великий вплив на подальший розвиток інституту місцевого самоврядування надав прийнятий в 1998 р Федеральний закон Про основи муніципальної служби в Російській Федерації raquo ;, який закріпив основні права, обов'язки і гарантії муніципальних службовців, порядок проходження муніципальної служби.
Таким чином, в 90-і рр. ХХ ст. організаційно-правові основи місцевого самоврядування в Росії в основному були створені. Однак, незважаючи на це, функціонуюча в країні система місцевого самоврядування все ще була далека від своєї конституційної моделі.
. Формування інституту муніципальної служби в сучасний період
Нинішній етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує в собі всі найскладніші соціально-економічні та політичні проблеми перехідного періоду, відображає його суперечливість, незавершеність і невизначеність багатьох процесів і рішень.
Муніципальна служба є невід'ємною частиною муніципального управління, що розвивається відповідно до етапів розвитку громадянського суспільства і держави. Багатогранність такого явища, як муніципальна служба, припускає неоднозначність його розуміння, що передбачає як мінімум визначення муніципальної служби в широкому і у вузькому сенсі. У широкому сенсі муніципальна служба є соціально значуща, суспільно-корисна діяльність, спрямована на успішне функціонування і розвиток муніципального освіти. У Федеральному законі Про муніципальної службі в РосійськійФедерації поняття муніципальна служба визначається як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) (ст. 2). Визначення муніципальної служби в широкому сенсі охоплює всю діяльність по здійсненню муніципального управління в рамках муніципального освіти, а отже, і діяльність виборних посадових осіб, які згідно з нормативним визначенням муніципальної служби не відносяться до категорії муніципальних службовців.
Правове регулювання муніципальної служби здійснюється нормативними правовими актами трьох рівнів: на федеральному рівні - федеральними законами; на рівні суб'єктів Російської федерації - законами суб'єктів Російської Федерації; і, нарешті, на муніципальному рівні - Статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Федеральний закон Про муніципальної службі в РФ зажадав змін у законодавстві про муніципальну службу, насамперед, на рівні суб'єктів РФ і викликав як позитивні, так і негативні відгуки з боку представників влади, керівників муніципальних утворень і самих муніципальних службовців.
Окремі питання муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації можуть бути врегульовані актами інших органів державної влади, Постановами або Розпорядженнями Губернатора. До таких питань, за змістом закону, відносяться: питання розробки та прийняття програм розвитку муніципальної служби автономного округу, встановлення порядку, умов та строків проведення експериментів в ході реалізації зазначених програм, участі в забезпеченні підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб, що заміщають виборні муніципальні посади , а також професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та працівників муніципальних установ.
Встановлюючи серед джерел розглянутого правового інституту верховенство Конституції РФ, треба відзначити, що безпосередньо нормами Конституції Російської Федерації муніципальна служба не врегульована, більше того, в Основному законі РФ немає навіть згадки муніципальної служби. Однак, у ч. 2 ст. 130 встановлено, що Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування raquo ;. Таким чином, зв'язок муніципальної служби та місцевого самоврядування встановлюється через діяльність органів місцевого самоврядування, укомплектованих штатом професійно підготовлених суб'єктів, які забезпечують реалізацію питань місцевого самоврядування, закріплених Федеральним законом Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації №131-ФЗ від 06.10.2003 р.
Основним джерелом п...
