врядування, що передбачає децентралізовану владу і незалежність органів самоврядування, вступила в протиріччя з практичними завданнями країни, що є за своєю природою централізованою державою. У зв'язку з цим муніципальна служба як самостійний соціально-правовий інститут не існувало, а була органічно вбудована в ієрархію державної управлінської системи. До службовців місцевих Рад пред'являлися такі ж вимоги, як і до чиновників більш високих рівнів.
В кінці 1919 р були визначені одиниці місцевого самоврядування незалежно від розміру губернії, повіту, волості, міста, села. Вони почали називатися комунами. У Радах були створені спеціальні органи для керівництва комунальним господарством raquo ;. Самостійна господарська діяльність Рад почалася восени 1924 з виділення самостійних міських бюджетів. Їх основою стають доходи від знову відновлених податків, плати за житло та інші комунальні послуги.
У 60-80 рр. ХХ ст. в СРСР було прийнято чимало законів і постанов, присвяченим проблемам вдосконалення місцевого самоврядування. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів РРФСР (1968 г.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 г.), постанова ЦК КПРС Про поліпшення роботи сільських і селищних Рад депутатів трудящих (1967 р), постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР Про подальшому підвищенні ролі Рад народних депутатів у господарському будівництві (1981 р) та ін.
За Конституцією СРСР 1977 р місцеві Ради мали керувати на своїй території державним, господарським і соціально-культурним будівництвом; затверджувати плани економічного і соціального розвитку і місцевий бюджет; здійснювати керівництво підпорядкованими їм державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечувати додержання законів, охорону державного і громадського порядку, прав громадян; сприяти зміцненню обороноздатності країни. До виключної компетенції місцевих Рад відносилося: обрання і зміна складів виконавчих комітетів; освіту, обрання і зміна складів постійних комісій Ради, заслуховування звітів про роботу виконкомів і постійних комісій.
Увага до проблем самоврядування в Росії зросла в другій половині 80-х рр., коли була визнана необхідність переходу від адміністративних до переважно економічних методів управління, а вже на початку 90-х років активно пішов процес формування правової бази місцевого самоврядування.
управління влада муніципальний
Рис. 2 Система органів державної влади в СРСР за Конституцією СРСР 1977 г
Першим практичним кроком на цьому шляху стало прийняття Закону СРСР Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР (1990 г.) та Закону РРФСР Про місцеве самоврядування в РРФСР (1991 г.), який вперше в історії сучасної Росії закріпив розмежування державної влади та місцевого самоврядування, встановив загальні правила компетенції державного та муніципального управління, співвідношення сфер їх діяльності.
У 1991 р були внесені зміни до Конституції 1978 року, які встановили законодавчий рівень визначення компетенції місцевих органів управління. Однак протистояння представницьких і виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади та місцевих органів призвели до розпуску місцевих Рад. Відоме реформування органів місцевого самоврядування 1992 вперше виключило місцеві Ради народних депутатів з єдиної системи представницьких органів державної влади в Російській Федерації. Остаточну крапку в процесі ліквідації радянської моделі місцевої влади поставив Указ Президента РФ Про реформу місцевого самоврядування в РФ (1993 г.), який проголосив припинення діяльності міських і районних Рад народних депутатів, а їх компетенцію передав відповідним органам місцевої влади - місцевої адміністрації.
Конституція Російської Федерації 1993 р зумовила появу поряд з державною службою нового виду публічної служби - муніципальної, визначила новий для Росії статус органів місцевого самоврядування, проголосила принцип, згідно з яким вони не входять до системи органів державної влади РФ , встановила основні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування, передбачивши, що органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
На реформу місцевого самоврядування особливе вплив справив прийнятий в 1995 р спеціалізований Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, закріпив систему гарантій незал...
