бліки Білорусь, що є основним нормативно-правовим актом, що регулює бюджетні правовідносини. У діючих до цього нормативно-правових актах, що регулюють сферу бюджетних відносин, дане поняття відсутнє.
Як ми вже раніше відзначали, у статті 71 БК Республіки Білорусь [16] міститься визначення, згідно з яким під міжбюджетними відносинами розуміються відносини між республіканськими органами державного управління та органами місцевого управління та самоврядування при здійсненні бюджетного процесу.
Слід зазначити той факт, що близьким за змістом до поняття міжбюджетних відносин, на наш погляд, виступає бюджетне регулювання, під яким розуміється перерозподіл бюджетних ресурсів між вищестоящими і нижчими бюджетами з метою досягнення їх збалансованості. Дане визначення містилося у статті 1 Закону Республіки Білорусь «Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах» від 15.07.1998 N 192-З з ізм. і доп. від 26.12.2007 N 303-З [17], який втратив чинність з прийняттям БК Республіки Білорусь. Однак, на наш погляд, закріплене в кодексі поняття міжбюджетних відносин є більш широким, ніж поняття бюджетного регулювання, оскільки включає в себе окрім перерозподілу бюджетних ресурсів між бюджетами різних рівнів та інші компоненти, маніпуляція якими націлена на досягнення збалансованості бюджетів усіх рівнів. До таких належать, відмічені нами раніше, закріплення доходів і витратних повноважень, запозичення на місцевому рівні.
У статті 71 БК Республіки Білорусь, також міститься пояснення того, що регулювання міжбюджетних відносин здійснюється з метою забезпечення відповідності між повноваженнями державних органів на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за республіканським і місцевими бюджетами, та бюджетними ресурсами, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.
Як зазначає, з цього приводу Г.А. Воробей, головною метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення виконання віднесених на певний бюджет всіх запланованих за ним витрат шляхом закріплення певних ресурсів, які повинні забезпечити бездефіцитне виконання бюджету. Тим самим буде гарантовано виконання повноважень республіканських органів державного управління та органів місцевого управління та самоврядування. Взаємозв'язок бюджетів покликана забезпечити саме Бьоздейфіцітнимі існування бюджетів всієї бюджетної системи [18, с. 262].
У свою чергу, стаття 72 БК Республіки Білорусь закріплює принципи, на яких базуються міжбюджетних відносини, такі як:
розмежування і закріплення доходів бюджетів за певними рівнями бюджетної системи Республіки Білорусь;
розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Республіки Білорусь;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Республіки Білорусь.
Принцип розмежування і закріплення доходів бюджетів за певними рівнями бюджетної системи, на підставі якого досить чітко і повно розділені доходи, регулюється 6 главою БК Республіки Білорусь.
Принцип розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи регламентується положеннями глави 7 БК Республіки Білорусь [16].
Принцип вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи означає, що кожен бюджет повинен забезпечуватися необхідними джерелами доходів для покриття віднесених на нього витрат (бути збалансованим), виходячи з нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя країни, а також інших соціальних нормативів [18, с. 262].
Система міжбюджетних відносин в Республіці Білорусь в чому визначена сформованим адміністративно-територіальним поділом. Найбільш загальні принципи адміністративно-територіального поділу визначили загальні підходи до побудови місцевих фінансів і бюджетної системи в Білорусі. В даний час в республіці склалися три рівня адміністративно-територіальних одиниць. Адміністративно-територіальні одиниці першого рівня представлені областями і містом Мінськом, другий рівень представлений бюджетами районів і міст обласного підпорядкування і, нарешті, третій рівень - містами районного підпорядкування, міськими, сільськими селищами та сільськими населеними пунктами. Відповідно до цього склалися і бюджети цих рівнів [19, с. 61].
Криворотько Ю.В. підкреслює, що міжбюджетних відносин в Республіці Білорусь притаманні риси централізованої моделі міжбюджетних відносин:
підвищена відповідальністю центру за стан місцевих фінансів (доведення показників до місцевих бюджетів, відповідальність за дефіцит місцевих бюджетів та інше);
обмеження самостійності низових влади в питаннях встановлення податкових ставок і податкових баз, дріб'язкова опіка низових бюджетів вищестоящими органами державного управління;
наявність розвиненого внутрішньообласного механізму перерозподілу грошових коштів між рів...
