іплюються повноваження з обліку, контролю і визначаються об'єкти контролю, обліку.
Загальні функції конкретизуються (персоніфікуються) у функціях окремих органів, посад. Ця обставина лежить в основі визначення компетенції структурних одиниць.
Лінійна і функціональна влада
Спільна праця передбачає єдність, упорядкованість дій. Гармонія між індивідуальними роботами може бути досягнута тільки в тому випадку, якщо вони будуть підпорядковані єдиній волі.
Підпорядкування - зворотний бік влади, вони нерозривні. Там, де здійснюється влада, існує і підпорядкування. Владних повноважень, праву приймати обов'язкові для виконання рішення кореспондує обов'язок підкорятися чужій волі, виконувати команди. Реальна влада існує тільки там, де є реальне підпорядкування. Інакше вона формальна, фіктивна, декларативна.
За обсягом розрізняються два види підпорядкування: лінійне (його ще називають прямим, організаційним, адміністративним) і функціональне.
Існують два основних принципи поділу адміністративної діяльності, її спеціалізації - лінійний і функціональний. При реалізації першого всі об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи, і керівництво кожної з них в повному обсязі або в основному здійснює певний суб'єкт. В результаті виникають системи, що базуються на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту, системи типу начальник - підлеглий .
Для лінійної влади характерно наступне:
) ця влада широка за обсягом, що охоплює багато функцій пекло?? іністратівной діяльності;
) вона включає в себе право безпосереднього розпорядження людьми, ресурсами, діяльністю і дуже часто - дисциплінарну владу;
) вона пов'язана з відповідальністю за стан підлеглого об'єкта.
Лінійний керівник, як правило, буває один. Для лінійних систем характерно пряме підпорядкування; суб'єкт влади вправі приймати нормативні або індивідуальні акти, давати завдання, вирішувати структурні і кадрові питання, розпоряджатися матеріальними та іншими ресурсами, безпосередньо керувати діяльністю, здійснювати дисциплінарне примус або володіє декількома з названих повноважень.
Функціональна підпорядкованість найчастіше означає, що суб'єкт влади в рамках конкретної функції вправі здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративний примус або наділяється хоча б одним з названих повноважень. Виникає відношення типу інспектор - контрольований .
Функціональна підпорядкованість полягає в підпорядкуванні по якійсь частині діяльності, в рамках певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів виконавчої влади в подібних випадках досить вузьке. Їх влада буває позитивної raquo ;, поєднаної з творчою діяльністю (право розподіляти, здійснювати методичне керівництво і т.д.) і юрисдикційної, пов'язаної з порушеннями (право призупиняти роботу, відстороняти від посади, накладати стягнення і т.д.).
Функціональна влада може бути обмежена рамками відомства (організації) або мати міжвідомчий характер.
Лінійне керівництво завжди засноване на прямому службовому підпорядкуванні. Воно поширюється на підпорядковані структурні одиниці, лінійні системи базуються на адміністративній підпорядкованості.
Функціональне керівництво здійснюється щодо функціонально підлеглих за відсутності організаційного підпорядкування. Функціональні системи включають в себе не структурально підлеглі елементи, що організують зв'язки між ними менш різноманітні і інтенсивні, ніж в лінійних.
. 3 Принципи діяльності виконавчої влади
Органи виконавчої влади у своїй діяльності щодо виконання покладених на них завдань і функцій керуються низкою принципів. Вони являють собою загальні положення, ідеї, основоположні вимоги, які характеризують сутність управлінської діяльності, її призначення. Найважливіші з них закріплені в Конституційному законі Про Уряді Киргизької Республіки raquo ;. Отже, згідно зі ст.3 закону Уряд Киргизької Республіки в своїй діяльності керується такими основними принципами:
законності;
забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
поділу влади;
розмежування функцій виконавчої державної влади та місцевого самоврядування;
колегіальності;
гласності та відкритості;
відповідальності та підзвітності за свою діяльність перед Жогорку Кенеша в межах, передбачених Конституцією Киргизької Республіки.
Принцип законності означає, що органи де...
