, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб регулює наступні аспекти відносин у сфері державних закупівель:
планування закупівель для державних і муніципальних потреб;
вибір постачальника, підрядника або виконавця замовлення;
питання укладення цивільно-правових договорів, або контрактів, предметом яких можуть бути тільки поставки товарів, надання послуг і виконання робіт певними особами;
особливості виконання укладених контрактів;
питання здійснення моніторингу й аудиту у сфері державного замовлення;
питання здійснення контролю за виконанням законодавства Росії у сфері державних закупівель.
Під розміщенням замовлення згідно зі ст. 5 Закону N 94-ФЗ розумілися здійснювані в порядку, передбаченому цим Законом, дії замовників, уповноважених органів з визначення постачальників (виконавців, підрядників) з метою укладення з ними державних або муніципальних контрактів, а також цивільно-правових договорів бюджетних установ (контрактів). Новий закон під процесом «визначення контрагентів» розуміє «сукупність дій, які здійснюються замовниками в порядку, встановленому цим Законом, починаючи з розміщення сповіщення про здійснення закупівлі товару, роботи, послуги, або у встановлених цим законом випадках з направлення запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) і завершуються укладенням контракту ».
Як бачимо, змінилася тільки термінологія. Елемент правового регулювання цих законів залишився колишнім. Але, можна стверджувати, що зміни в термінології законодавства необхідні для однозначного тлумачення та затвердження сфери дії нового закону. Прикладом можна привести незастосування ВАС РФ ч. 8 ст. 9 Закону N 94-ФЗ і вказівка ??на те, що «згідно з частиною 1 статті 1 Закону N 94-ФЗ, він регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних, муніципальних потреб, а не питання виконання та розірвання державних і муніципальних контрактів на виконання підрядних робіт для держави?? ничих потреб ».
Як бачимо, предмет правового регулювання Закону № 94-ФЗ є частиною предмета регулювання нового Закону №44-ФЗ.
У новому законі так само вводиться поняття закупівлі. Вона розуміється як сукупність дій, що здійснюються в установленому Законом N 44-ФЗ порядку замовником і спрямованих на забезпечення державних або муніципальних потреб. У поняття закупівлі, таким чином, включений весь процес реалізації державного замовлення, починаючи з визначення контрагента і закінчуючи виконанням зобов'язань за укладеними контрактами.
У п. 1 ст. 3 Закону № 44-ФЗ міститься визначення контрактної системи, під якою розуміється сукупність учасників контрактної системи і здійснюваних ними дій, спрямованих на забезпечення державних і муніципальних потреб.
У розглянутих нормах спостерігається деяка ієрархія. Так, розміщення замовлень є частиною закупівлі, а закупівля - є частина контрактної системи. При цьому весь цей процес повинен реалізовувати цілі державних закупівель, які визначені у статті 13 Закону №44-ФЗ. Їх визначення фактично збігаються з даними в ст. 3 Закону N 94-ФЗ визначеннями державних і муніципальних потреб, потреб бюджетних установ.
Таким чином, законодавство Росії про розміщення державних закупівель пройшло досить тривалий шлях розвитку. При цьому його етапи можна характеризувати як з позитивно, так і негативного боку. На нашу думку, занепадницьким періодом в розвитку законодавства про державні закупівлі став період 1980-1990 рр. коли в Росії застосовувалася адміністративно-командна система регулювання економіки, яка зводила нанівець можливості проведення конкурсів серед постачальників при розміщенні державних замовлень. Тим самим, інститут державних закупівель того часу не можна назвати публічним, оскільки планування здійснювалося центральними органами влади і встановлені норми були обов'язковими до виконання підприємствами країни. Ми дотримуємося думки, що прийнятий 2005 року ФЗ № 94 є першим спеціальним нормативно-правовим актом Росії у сфері регулювання розміщення державних закупівель.
Прийняття закону № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» стало найважливішим кроком на шляху становлення системи державних закупівель. Вперше був повноцінно закріплений комплексний і орієнтований на результат підхід до публічних закупівель. Однак прийняття закону № 44-ФЗ не може розглядатися як завершення процесу реформування даної сфери.
РОЗДІЛ 2. СПОСОБИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА ДЛЯ державних і муніципальних потреб
