ного освіти, порядок їх встановлення та зміни.
Питання організації влади в державі нерозривно пов'язані з його територіальним устроєм, оскільки функціонування місцевих органів влади здійснюється в межах певних територіальних одиниць, на які поділяється територія держави.
Такий підрозділ території держави іменується адміністративно-територіальним поділом: воно виступає невід'ємною частиною державного устрою.
У Конституції Російської Федерації (ч. 1 ст. 131) встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. У Федеральному законі «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» деталізується це конституційне положення і уточнюється, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації (ст. 10).
Муніципальне освіта - це територіальна одиниця, на якій здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і сформовані населенням муніципального освіти органи місцевого самоврядування.
У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачено три типи муніципальних утворень (із закріпленням за кожним з них властивих йому повноважень).
Перший тип - міські та сільські поселення. Поселення наділяються повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення цих населених пунктів.
Сільське поселення - це один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Міське поселення - це місто чи селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Другий тип - муніципальні райони, що об'єднують території декількох поселень. Муніципальні райони здійснюють на всій своїй території повноваження з питань місцевого значення, які ефективніше реалізуються на великих територіях, ніж територія поселення, і в основному мають міжмуніципальний характер. При цьому поселення, як зазначено вище, наділені власним колом повноважень, які вказуються в самостійно прийнятих ними статутах.
Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і міжселищних територій (територій, що знаходяться поза межами поселень), об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і ( або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.
Третій тип - міські округи. Міські округи створюються, як правило, на базі міст республіканського, крайового, обласного значення. Міські округи здійснюють повноваження як поселень, так і муніципальних районів.
Міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами.
Муніципальним освітою є також внутріміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
У 2005 р в суб'єктах Російської Федерації були визначені кордони 24274 муніципальних утворень, з них 20 112 сільських поселень, 1823 міських поселень, 1819 муніципальних районів і 520 міських округів.
У статті 11 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» зазначені вимоги до встановлення та зміни меж муніципальних утворень.
Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється за...
