атерина-II не забула політичну нестабільність і серію палацових переворотів сопутствовавших її попередників, це наштовхнуло її на думку про зміцнення особистої влади, без чого вона не представляла можливим провести глибокі перетворення. Вона усвідомлювала недосконалість існуючого законодавства і повна відсутність правопорядку в країні, вважала, що багато колишніх указів ставали непридатними до виконання, виходячи з думки, що їх автори керувалися застарілими міркуваннями. Імператриця, будучи людиною, європейськи освіченим, усвідомлювала необхідність майбутніх змін і з усією серйозністю взялася за ретельне вивчення робіт Ш.П.Монтескье, Вольтера, Д'Аламбера, Д.Дидро та інших натхненників ідей «освіченого абсолютизму». Особливий захоплення просвітителів викликала матеріальна допомога нужденним Дідро: імператриця купила у нього бібліотеку за 15 тис. Франків, надавши йому право тримати її у себе до смерті; більше того, Катерина призначила Дідро хранителем його бібліотеки, визначивши платню в 1000 франків на рік з виплатою його на 50 років вперед.
. 2 Покладена комісія 1767года
У XVII столітті була створена Покладена комісія, метою якої стало усунення існуючих в законодавстві недоліків і виявлення потреб і настроїв у суспільстві. Катерина висловила бажання привести всі урядові місця в належний порядок, дати їм точні межі і закони. Виконання цієї думки стало в обережне перетворення Сенату. Н.І. Панін подав імператриці грунтовно вмотивований проект установ імператорського ради (1762г.), Доводячи недосконалості колишнього управління припускав широкий вплив фаворитизму на справи, Панін наполягав на установі законодавчого »верховного місця, що складається з небагатьох осіб із законодавчим характером діяльності. За словами Паніна дію цієї ради змогло захистити самодержавну владу від прихованих іноді викрадачів неї, тобто тимчасових правителів. Але він пропонував старе засіб: у Росії існували верховні місця »(Верховний таємний рада і Кабінет), які, проте не охороняли від фаворитів і охороняли законності. З іншого боку, верховне місце », засвоївши законодавчу функцію, обмежувало б верховну владу. Таким чином, Катерині вказали, що велика адміністративна реформа, яку вона майже погодилася, може перетворити Росію з самодержавної монархії в монархію, керовану олігархічним радою чиновної аристократії. Зрозуміло, що Катерина не могла затвердити такого проекту. Відхиливши пропозиції Паніна, Катерина сама складає план упорядкування законодавчого матеріалу, в її плани входило створення нових законодавчих норм, які сприяли встановленню порядку і законності в державі. С
великим ентузіазмом імператриця приступила до створення нового У?? Ожен, яке за її ідеї було засновано на принципах нової філософії і науки, відкритих «епохою освіти». З цією метою вона взялася за складання своєї знаменитої інструкції, що отримала в історичній літературі назву «Наказ», основний текст якого містить 20 розділів, поділених у свою чергу на 546 статей, з яких 245 були запозичені з творів Ш.П.Монтескье («Про дух законів ») і 106 - з книги вченого юриста Ч. Беккаріа (« Про злочини і покарання »). Крім того, Катерина-II використовувала праці німецьких вчених Більфельда і Юста, а так само французьку енциклопедію і російське законодавство.
У своїх міркуваннях імператриця виходить з переконання, що Росія - європейська країна, і що її розміри зумовили єдино прийнятну для неї форму правління - абсолютну монархію. Катерина-II, не порушуючи традицій, бачила сенс перетворень через державу (у той час як на Заході паралельно орієнтація велася в основному на розвиток елементів громадянського, що, на мій погляд, було недоглядом з її боку), при цьому вона не допускала думки про обмеженні самовладдя. Укладачка «Наказу» вважала, що для успішного проведення реформ необхідно надати цивільні права, передусім «самому правлячому класу». Але найцікавіше, можна відзначити, що ніхто, насамперед у Росії, їх не мав, навіть представники аристократії піддавалися тілесним покаранням. Якщо Петро-I зробив перші кроки до правової держави, рег ламентованим законами, то «Наказ» поглиблює цю думку, у багатьох статтях, роз'яснюючи значення закону всіх сфер життя. Слабше всього в «Наказі» розроблений «селянське питання».
Перше видання «Наказу» вийшло в 1767году. Він видавався сім разів загальним тиражем близько 5000 примірників і придбав широку популярність не тільки в Росії, але далеко за її межами, тому був переведений на багато європейських мов. Якщо поверхнево торкнутися змісту «Наказу», то в перших п'яти розділах (стр.1-38) сформульовані загальні принципи устрою держави, в розділах 6 і 7 (стр.39-79) «Про закони взагалі» і «Про закони докладно» -основи державного законодавства і загальні форми правової політики. Глави 8 і 9 (стр.80-141) присвячені кримінальній права та судочинства, того ж (у трактуванні Ч. Беккаріа) п...
