о загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ.
Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в муніципальній освіті відповідно до загальними принципами бюджетного процесу, встановленими федеральними законами і законами суб'єкта РФ. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації.
З економічної точки зору бюджетний процес має певні стадії. В одному бюджетному циклі стадії бюджетного процесу слідують один за одним строго послідовно. Але все ж, на практиці стадії можуть здійснюватися одночасно. Наприклад, з виконанням бюджету готується проект бюджету на наступний фінансовий рік, а також формується звіт виконання бюджету, реалізується аналітична і контрольна діяльність. Все ж, деякі питання методології, процедури технологічного характеру залишаються недостатньо опрацьованими в законодавстві.
У науковій літературі формування бюджету муніципального освіти проходить 4 стадії (рис.2):
Малюнок 2 Стадії бюджетного процесу
Проаналізуємо кожну зі стадій бюджетного процесу, виділимо її особливості і складності її виконання.
Складанню проектів бюджету передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку муніципального освіти, включаючи підготовку зведених фінансових балансів, які входять в основу проекту бюджету.
Таким чином, бюджетне планування і прогнозування є невід'ємною частиною бюджетного процесу, при якому формуються основні показники бюджету, оцінюються його дохідні можливості з позиції встановлених видаткових зобов'язань.
Якість бюджетного планування визначається не тільки збігом планованих і фактичних сум доходів і витрат, а й визначенням резерву зростання доходів і пошуком напрямків оптимізації видатків, тобто їх скорочення.
Для забезпечення якості бюджетного планування на муніципальному рівні та ефективного виконання бюджетного процесу необхідно дотримуватися певних умов, що підрозділяються на об'єктивні і суб'єктивні (Див. таблиця 2).
Порівняльний аналіз планових і звітних показників бюджету свідчить про те, що формування первісного бюджетного плану носить досить приблизний характер. При оцінці діяльності органів влади муніципального освіти необхідно це враховувати. Це дозволить підвищити зацікавленість в якості бюджетних планів.
Важливим питанням у бюджетному плануванні є розробка методики розрахунку показників і її грамотне застосування. Але, спочатку, необхідно встановити чіткий взаємозв'язок бюджетних показників з базовими параметрами. Як показує практика, при формуванні бюджетних показників основною проблемою є відсутність необхідної інформації для розрахунків.
Таблиця 2.
Умови забезпечення якості бюджетного планування
на муніципальному рівні
Критерій условійГруппа условійХарактерістікаОб'ектівние условіяЕкономіческіеСвязанние з рівнем економічного розвитку території, наявністю економічного ростаПравовиеПредполагают наявність довготривалого закріплення дохідних джерел і витратних зобов'язань за відповідними програмного забезпечення МетодологіческіеНалічіе простий єдиної для всіх місцевих бюджетів методики планування доходів і витрат, наявність відповідного програмного обеспеченіяІнформаціонние Об'єктивність і повнота інформації, використовуваної в ході бюджетного планування. Умови можна віднести певною мірою до суб'єктивних, оскільки при відсутності нормативних документів, що регламентують інформаційний обмін між різними структурами, можуть виникати проблеми при отриманні необхідної інформаціі.Суб'ектівние условіяПолітіческіе Відсутність політичної спрямованості на території муніципального освіти, взаєморозуміння і співпрацю різних гілок власті.Профессіональние Наявність високо кваліфікованих кадрів, які мають спеціальну освіту і постійно підвищують кваліфікацію, рівень своєї професійної подготовленностіМатеріально-техніческіеНалічіе необхідної технічної оснащеності для впровадження новітніх методик та обробки об'ємної інформації
Якою б досконалою була методика, використання недостовірної інформації негативно відбивається на плануванні. Як видно з таблиці 3, не всі дані відносяться до внутрішніх джерел, які можуть бути отримані в органах місцевого самоврядування.
Методика розрахунку повинна відповідати наступним вимогам: бути простою і грунтуватися на закономірностях розвитку бази для обчислення того чи іншого показника.
Таблиця 3
