у та Федеральної цільової програми на період до 2020 року. Вважаємо, що накопичений досвід реформування кримінально-виконавчої системи, наявні тут невирішені проблеми, припускають розробку та загальнодержавної, перспективної програми реформування кримінально-виконавчої системи. Це дозволить більш цілеспрямовано здійснювати розвиток кримінально-виконавчої системи, спираючись на підтримку держави, забезпечить необхідну концентрацію сил і засобів для вирішення цієї складної проблеми.
Реформа пенітенціарних систем завжди передбачає значні витрати на її проведення. Пов'язано це з необхідністю покращення умов тримання засуджених, реконструкції виправних установ тощо Тому при розробці механізму реалізації реформи кримінально-виконавчої системи проблема її ресурсної забезпеченості виступає на перший план. Її рішення багато в чому залежить від загального стану економіки країни: більш успішно тюремні реформи проводяться в економічно розвинених країнах.
В умовах перехідного етапу розвитку економіки Росії, дефіциту бюджетних коштів, багато починань в галузі реформування кримінально-виконавчої системи на її початковій стадії виявилися не реалізовані. Наприклад, Федеральна програма будівництва та реконструкції слідчих ізоляторів і тюрем, а також житла для персоналу зазначених установ на період до 2005 року була профінансована лише в межах 1,5 відсотка. Це зумовило коригування основних заходів з реформування кримінально-виконавчої системи за термінами виконання з урахуванням реальних можливостей державного бюджету.
За останні роки в силу певної стабілізації російської економіки фінансування кримінально-виконавчої системи з федерального бюджету має стійку тенденцію до збільшення.
Це дозволило збільшити не тільки фінансування Федеральних цільових програм реформування кримінально-виконавчої системи, а й знайти додаткові кошти на коммунально- побутове та медичне забезпечення засуджених.
При проведенні реформи кримінально-виконавчої системи важливий також пошук додаткових, крім федерального бюджету, джерел фінансування. Серед таких можна назвати наступні:
бюджети суб'єктів Російської Федерації;
власні кошти підприємств кримінально-виконавчої системи;
інвестиції комерційних та благодійних організацій;
кошти міжнародних організацій;
самозабезпечення виправних установ продуктами харчування;
залучення засуджених до будівництва та реконструкції матеріально- технічної бази виправних установ.
Для ефективного використання всіх коштів, що надходять на потреби реформування кримінально-виконавчої системи вважаємо доцільним створення на рівні центрального апарату кримінально-виконавчої системи спеціального фонду. Це дозволить не тільки акумулювати кошти, але й раціонально їх розподіляти під конкретні заходи реформи кримінально-виконавчої системи.
Розвиток кримінально-виконавчої системи не може здійснюватися за допомогою проведення постійних реформ. Всяка реформа в результаті повинна бути завершена і проведена оцінка її ефективності. Тому одним з важливих питань механізму реалізації реформи кримінально-виконавчої системи є оцінка її ефективності. У загальному вигляді реформу можна вважати завершеною і ефективною, якщо досягнуті її цілі і завдання, а в самій УІС відбулися якісні зміни. Відомо, що всяка оцінка проводиться за певними показниками. Стосовно до оцінки ефективності реформи кримінально-виконавчої системи можливе виділити дві групи показників.
Перша з них відображає підсумкові результати функціонування системи: стан правопорушень, трудова зайнятість засуджених, робота з кадрами, законність і т.п.
Другу групу показників утворюють ті з них, які безпосередньо пов'язані з цілями і завданнями реформи кримінально-виконавчої системи, виконанням конкретних програм, спрямованих на її перетворення.
Важливо також враховувати, що сучасна реформа кримінально-виконавчої системи реалізується в контексті обліку соціальних факторів, що проводиться судово правової реформи в цілому. Тому при оцінці її ефективності слід враховувати і соціальні наслідки реформи кримінально-виконавчої системи. Такий підхід є новим для сучасної реформи кримінально-виконавчої системи, оскільки раніше успішність реформ організації виконання покарань радянського періоду оцінювалися переважно показниками відомчого характеру, виконанням виправними установами виробничо господарських показників. При оцінці соціальної ефективності реформи кримінально-виконавчої системи важливо, насамперед, правильно визначити напрямок такої оцінки. Враховуючи соціальну роль кримінально-виконавчої системи, яка розглядалася нами при аналізі як соціального інституту, у яко...
