сті таких напрямків доцільно визначити наступні: стан здоров'я засуджених; оптимізація чисельності засуджених до позбавлення волі; розвиток покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. Детально дані питання будуть розглянуті у другому розділі роботи, присвяченої практичним аспектам і результатами реформи кримінально-виконавчої системи.
При оцінці соціальної ефективності реформи кримінально-виконавчої системи важливо також враховувати громадську думку населення, співробітників. За роки, пов'язані з демократичними перетвореннями в Росії результати вивчення громадської думки досить активно використовуються в управлінській практиці правоохоронних органів, визнаються в якості одного з найважливіших критеріїв оцінки ефективності їх діяльності. Стосовно до кримінально-виконавчої системі систематичного вивчення громадської думки про її діяльність в силу різних причин не проводиться. Є лише окремі дослідження з даної проблеми. Представляється, що в умовах проведеної реформи кримінально-виконавчої системи інститут громадської думки має стати важливим інструментом в управлінні даною системою. Для вирішення даної проблеми вихідним є розробка відповідної Інструкції з організації вивчення громадської думки про діяльність кримінально-виконавчої системи.
Складність і тривалість за часом реформи кримінально-виконавчої системи зажадали поряд з концепціями та цільовими програмами створення на рівні Главку додаткових, багато в чому унікальних організаційних механізмів управління процесом реформування кримінально-виконавчої системи. Їх суть полягає в тому, що поряд з довгостроковими, стратегічними рішеннями щодо реформування кримінально-виконавчої системи, прийнятими на державному рівні у вигляді зазначених концепцій і програм, в процесі реформи постійно йшов пошук додаткових рішень, які носять підтримуючий характер для стратегічних рішень. У результаті в Мін'юсті Росії сформувався оригінальний інноваційний програмно цільової механізм управління процесом реформи кримінально-виконавчої системи. Полягає він у наступному. На тому чи іншому етапі реформи кримінально-виконавчої системи важливо було визначити пріоритети, слабкі ланки системи, які вимагали концентрації сил для їх якісного поліпшення.
На перших етапах реформи кримінально-виконавчої системи в якості таких пріоритетів була визначена матеріально- технічна база виправних установ, включаючи порядок коммунально- побутового забезпечення засуджених. Значимість даної проблеми полягає в тому, що від її рішення багато в чому залежить порядок організації виконання покарань, нагляд, безпека, взаємини персоналу і засуджених. Невипадково тому всі пенітенціарні реформи насамперед стикаються саме з проблемою порядку розміщення та проживання засуджених, матеріально- технічного пристрою пенітенціарних установ в цілому. За роки радянської влади даного питання не приділялося належної уваги, за основу був узятий казармений, воєнізований тип розміщення засуджених. У сформованій ситуації можливо було прийняття різних рішень: перехід до тюремного типу змісту (по даному шляху пішли деякі республіки колишнього Радянського Союзу) або шукати інші рішення. Було прийнято рішення не відмовлятися від колонійского системи розміщення засуджених (у спеціально обладнаних гуртожитках), тим не менш радикально змінити сам порядок проживання засуджених, максимально наблизивши умови проживання до умов вільного гуртожитку. У цих цілях були встановлені також диференційовані норми житлової площі в розрахунок на одного засудженого з урахуванням статі, віку, стану здоров'я та умов відбування покарання (ст. 99 ДВК РФ).
Дані норми коливаються від двох до п'яти квадратних метрів. Звичайно, ці норми не можна визнати достатніми, але вони визначені з урахуванням реальних можливостей кримінально-виконавчої системи та житлової площі колоній і в'язниць. Наступним важливим пріоритетним напрямком інноваційного програмно цільового механізму управління процесом реформи кримінально-виконавчої системи з перших кроків її проведення також було обрано вдосконалення правового забезпечення організації виконання покарання. Пов'язано це було не тільки з необхідністю скасування застарілих правових актів, але і з тим, що виконання покарань як найбільш сувора міра державного примусу повинна здійснюватися в рамках права і на його основі, з урахуванням нових вимог до порядку його виконання. Враховуючи значний обсяг роботи в даному напрямку, в ГУ УФСІН Мін'юсту Росії було створено правове управління, а також відповідні відділи, групи в територіальних апаратах кримінально-виконавчої системи. Зазначені заходи сприяли своєчасному оновленню правової бази функціонування кримінально-виконавчої системи, забезпечували міцну правову основу реформи.
Всяка реформа кримінально-виконавчої системи передбачає впровадження наукових знань у практику виконання покарань. Тому складовим елементом механізму її р...
