gn="justify"> Для централізації характерні: а) забезпечення цілісності державної та іншої системи і «тяжіння» їх елементів, б) концентрація повноважень щодо прийняття рішень на верхніх рівнях влади, в) концентрація фінансових, матеріальних та інших ресурсів, г ) ієрархічність зв'язків і дій складових частин системи, д) відповідні структури та інститути влади, е) готовність кадрів діяти в жорстких режимах.
Теорія суспільного вибору (акцент на децентралізацію). Вимога населення впливати на вирішення завдань на місцевому рівні призвело до децентралізації цих завдань і переходу їх з центрального на муніципальний рівень. Протягом останніх тридцяти років реформи з децентралізації державного управління були здійснені в більшості європейських країн, а сам термін «децентралізація» по відношенню до системи державного управління придбав виключно позитивні асоціації. Цілий ряд міжнародних організацій, у тому числі Організація економічного співробітництва та розвитку, проводять регулярні вимірювання ступеня децентралізації різних держав. При цьому децентралізовані системи згадуються виключно в позитивному контексті, а централізовані навпаки [27, С.52].
Перед тим як дати визначення децентралізації в контексті інституційного підходу, можна навести кілька прикладів того, як поняття «децентралізація» використовується в спеціальній літературі з організаційної теорії. Отже, децентралізація:
«... передача доступу до прийняття рішень від більш високих рівнів в організаційній системі до більш низьких рівнів цієї ж системи»;
«... перехід повноважень щодо прийняття рішень або функцій в певних областях від вершини організаційної структури до більш низьких її поверхах»;
«... розосередження влади ...»;
«... структура, в якій влада розподілена між багатьма людьми, є децентралізованою».
У результаті можна зробити висновок, що концепція децентралізації складається з трьох ключових елементів: передача/перехід/рух повноважень/компетенції/функцій/влади від більш високих рівнів в організаційній системі - до більш низьким, від одного або декількох індивідуумів - до багатьох [48, С.39].
До ознак децентралізації можна віднести: а) наближення публічних органів до об'єктів управління, до населення, б) забезпеченість переважно власними ресурсами, в) виборність влади і доступність їх суспільному участі та контролю, г) гарантована самостійність рішень і дій, д) специфіка структури інститутів (виборність, сесії, з'їзди, референдуми тощо) [34, С.37].
. Функціональний підхід. При цьому підході виявляються функції, виконувані місцевими адміністраціями, і їх структура формується таким чином, щоб виконання кожної з функцій забезпечувалося відповідної структурною одиницею. Це не означає, що для виконання одиничної функції необхідний окремий орган. Після виявлення всього набору функцій (а це нескладно зробити, виходячи з компетенції муніципального освіти) здійснюється їх угруповання по якомусь принципом, наприклад, по «галузевим» (благоустрій, житлове господарство, освіта, охорона здоров'я тощо), за принципом приналежності до однієї сфері (соціальна, економічна, соціально-політична) і вже після цього остаточно вибудовується необхідна структура.
Тут має вагу загальна тенденція, яка в сучасній літературі називається, як «Новий регіоналізм». Для нас важливий акцент на вільну кооперацію факторів поза офіційними інститутів, тобто зменшення ролі держави в окремих сферах життя.
З урахуванням наведених факторів можна виділити наступні моделі міських агломерацій:
1. Однорівневі моделі:
- міська агломерація, як єдине муніципальне утворення - унітарна модель;
міська агломерація, як сукупність муніципальних утворень - договірна модель.
2. Дворівневі моделі:
- муніципальна;
державно-муніципальна.
Розглянемо названі моделі управління міської агломерації на прикладі міських агломерацій зарубіжних країн.
Отже, для міської агломерації, як єдиного муніципального освіти характерні такі ознаки:
1. Один муніципалітет на всій території міської агломерації;
2. Можливі механізми формування:
визрівання - формування міських агломерацій в рамках існуючого муніципального освіти (швидше гіпотетичний випадок);
розширення - включення до складу муніципального освіти довколишніх територій;
злиття - об'єднання муніципальних утворень зі скасуванням органів місцевого самоврядування в кожному з них.
3. Дана модель порівняно рідкісна; ...
