ння) законом надано право ставити і вирішувати питання розвитку муніципального освіти, то в свою чергу, термін «комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти» повинен відноситися не до окремих сфер життєдіяльності муніципального освіти, а до всього муніципального утворення, включаючи поряд з традиційно муніципальними сферами життєдіяльності (такі як комунальне господарство) та інші сфери, в тому числі, взаємодія з органами державної влади, з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, з економічними структурами різних форм власності, формування і розвиток системи підготовки жителів до здійснення місцевого самоврядування, розвиток духовного життя муніципального освіти та ін.
Третій питання пов'язане з визначенням суб'єкта, який повинен виступити з ініціативою комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
Принциповим у цьому відношенні, мабуть, слід вважати те, що в будь-якому з наведених вище варіантів думка жителів муніципального освіти має враховуватися. Федеральним законом «комплексне соціально-економічний розвиток» віднесено до питань місцевого значення з усіма витікаючими з цього правовими і майновими наслідками. Таким чином, законодавець надав можливість населенню повною мірою нести відповідальність за розвиток поселення.
Така постановка цього питання ставить муніципальні освіти в зовсім інші (в порівнянні з недавнім минулим) умови. Муніципальні освіти отримали право визначати власну стратегію розвитку та право розробляти і реалізовувати власні проекти і плани розвитку. Це висуває особливі вимоги до органів місцевого самоврядування, так як на них у цьому випадку лягає дуже висока відповідальність за долю поселення (муніципального освіти). [50, с. 258]
Комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти віднесено Федеральним законом №131-ФЗ від 06.10.2003 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» як питання місцевого значення до предметів відання муніципальних утворень. Однак саме поняття «комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти» Федеральним законом не визначено.
Під комплексним соціально-економічним розвитком поселення потрібно розуміти керований процес змін у різних сферах життя поселення, що має своєю метою досягнення певного рівня розвитку духовної та економічної сфер на території поселення, з найменшим збитком для природних ресурсів та найбільшим рівнем задоволення потреб населення та інтересів держави на території поселення.
Під управлінням комплексним соціально-економічним розвитком муніципального освіти розуміється управління взаємно узгодженими, скоординованими по ресурсах і термінам програмам (проектам) розвитку всіх сфер життєдіяльності муніципального освіти. Таке управління проводиться відповідно до визнаних пріоритетами населення, а також з федеральними та регіональними програмами розвитку, прийнятими до виконання на основі договорів і за законом. [55, с. 247]
1.4 Управління функціонуванням і розвитком муніципального освіти
Місцеві органи влади виконують дві основні функції: надання послуг жителям та підприємствам (утримання доріг, водо-, тепло-, енергопостачання, прибирання сміття, утримання парків, місць відпочинку та інше) та управління розвитком підвідомчій території.
Управління розвитком може здійснюватися за допомогою широкого різноманітного спектра різних стратегій, програм, конкретних дій і одноразових управлінських рішень, за допомогою яких місцева адміністрація прагне стимулювати розвиток економіки муніципального освіти, створити нові робочі місця, збільшити податкову базу, розширити можливості для певних видів економічної активності, в яких зацікавлене місцеве співтовариство.
Основним якісним показником управління функціонування Муніципального Освіти є ефективність. Для того щоб робота органів місцевого самоврядування була ефективною, необхідно, щоб основоположні принципи її функціонування визначалися на федеральному рівні, зокрема, щоб федеральне законодавство в частині місцевого самоврядування було повним, несуперечливим і системним.
Федеральні органи управління при прийнятті управлінських рішень в напрямку формування та розвитку муніципальних утворень повинні враховувати не тільки кількість функціонуючих на їх території організацій, їх стратегічну орієнтацію, а й такі фактори, як чисельність проживаючих, природно-кліматичні умови , рівень соціально-економічного розвитку території, що дозволить надалі впорядкувати взаємовідносини на всіх рівнях управлінської ієрархії, а також більше уваги приділяти не посилення контролю за саморозвитком регіонів, а самого процесу їх функціонування та розвитку. У табл.1 показан...
