і вимагають надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у власність виключно на торгах у формі аукціону. Земельна ділянка надається для індивідуального житлового будівництва поза процедур аукціону або погодження місць розташування об'єктів. Згідно з цією нормою надання земельної ділянки в оренду для індивідуального житлового будівництва може здійснюватися на підставі заяви громадянина, зацікавленого в наданні земельної ділянки. Попереднє узгодження не проводиться при наданні громадянину (на підставі будь-якого правового титулу) земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.
Передача земельних ділянок без проведення торгів (конкурсів, аукціонів) допускається за умови попередньої і завчасної публікації повідомлення про наявність пропонованих для такої передачі земельних ділянок у разі, якщо є тільки одна заявка. При попереднє погодження місць розміщення об'єктів уповноважені органи здійснюють дії не з формування, а за вибором земельної ділянки. Орган місцевого самоврядування за заявою громадянина чи юридичної особи чи за зверненням виконавчого органу державної влади забезпечує вибір земельної ділянки на основі документів державного кадастру нерухомості з урахуванням екологічних, містобудівних та інших умов використання відповідної території і надр в її кордонах допомогою визначення варіантів розміщення об'єкта та проведення процедур узгодження у випадках, передбачених законами, з відповідними державними органами, органами місцевого самоврядування, муніципальними організаціями. Результати вибору земельної ділянки оформляються актом про вибір земельної ділянки для будівництва.
Земельна ділянка для цілей надрокористування надається особі на підставі ліцензії, що видається відповідно до Закону Російської Федерації «Про надра» [5]. При цьому ліцензія видається на конкретну ділянку надр у конкретному місці. За таких обставин ні процедура торгів, ні процедура надання ділянки з попереднім узгодженням місць розміщення об'єктів не відповідають підставам придбання прав на земельну ділянку. Крім того, видана надрокористувачу ліцензія являє собою документ, що дає особі виключне право користування конкретною ділянкою надр. Незважаючи на те, що прямої вказівки в законі на цей рахунок немає, розумно вважати, що ніхто, крім законного користувача надр, не має права претендувати на земельну ділянку, необхідну для цих цілей. Тобто в цьому випадку надрокористувач володіє переважним правом на земельну ділянку, що, у свою чергу, означає неможливість проведення конкурсних процедур з надання такої ділянки.
З цього приводу хотілося б сказати наступне. Мета встановлення особливих процедур надання земельних ділянок для будівництва полягає, як уже було сказано, у забезпеченні публічності процесу. Таким чином, процедури надання ділянок для будівництва - не самоціль, а засіб забезпечення публічності. Виходячи з викладеного вважаємо, що при реалізації пунктів 2.2 та 11 статті 30 ЗК РФ передбачається можливість надання земельних ділянок без проведення торгів і процедури узгодження місць розміщення об'єктів (за винятком випадків надання ділянок у власність, коли проведення торгів обов'язково).
1.4 Призначення проекту забудови земельної ділянки
Проект забудови земельної ділянки - вид документації з планування території. Підготовка проекту забудови земельних ділянок здійснюється стосовно забудованим або призначеним для будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва (за винятком лінійних об'єктів) земельним ділянкам.
Проект забудови земельної ділянки виконує інформаційну функцію: в ньому повинна бути консолідована інформація про всіх будівельних характеристиках призначеного для забудови земельної ділянки і наявних відносно нього будівельних обмеженнях. Проект забудови земельної ділянки відповідні будівельні характеристики і обмеження щодо земельної ділянки не стверджує, а лише відтворює.
Проект забудови земельної ділянки по суті являє собою виписку з правил землекористування та забудови, проекту планування та проекту межування території кварталу (мікрорайону) стосовно до конкретної земельної ділянки, в якій вказується інформація про будівельні характеристиках призначеного для забудови ділянки і наявні стосовно нього будівельних обмеженнях. При цьому проект не встановлює відповідні характеристики, а лише відтворює ті з них, які визначені в перерахованих актах щодо території, на якій розташований даний ділянку.
Проект забудови земельної ділянки відноситься до містобудівної документації і є документом, в якому зафіксована інформація, що дозволяє її ідентифікувати; як документ не встановлює будь-яких прав і обмежень, а визначає інформацію як відомості і тим самим забезпечує її збереження й нагромадження, можливість передачі іншій особі, багаторазове...
