житлового призначення з попереднім узгодженням місця його розміщення зацікавлені особи не позбавлені можливості подати заяви про надання їм тієї ж земельної ділянки, навіть знаючи про наявність інших претендентів. При цьому ЗК РФ не обмежує існування зазначеного права в часі моментом звернення першого з зацікавлених осіб з заявою до органу місцевого самоврядування та не встановлює будь-які критерії пріоритету або відбору при множинності претендентів.
Однак порядок надання земельної ділянки для будівництва з попереднім погодженням місця розміщення об'єкта, у разі якщо на цю земельну ділянку претендують кількох осіб, ЗК РФ не врегульоване. Оскільки ділянка можна надати тільки одному з претендентів, ця особа необхідно визначити, що неможливо зробити за правилами вибору земельної ділянки, передбаченим статтею 31 ЗК РФ, і в рамках процедури надання земельних ділянок для будівництва з попереднім погодженням місця розміщення об'єкта.
У такій ситуації право на укладення договору оренди земельної ділянки підлягає виставлення на торги за правилами пункту 4 статті 30 ЗК РФ.
Таким чином, вирішуючи питання про те, як бути, якщо при наданні земельної ділянки за попереднім погодженням місця розміщення об'єкта було подано більше однієї заявки, ВАС РФ висловився за оголошення процедури торгів. Відзначимо, що суд виходив не з прямої вказівки (якого немає) закону, а із системного тлумачення всіх, спрямовані на врегулювання питання норм, включаючи, звичайно, принципи земельного законодавства.
При винесенні рішення суд фактично розійшовся з думкою Міністерства економічного розвитку Російської Федерації. Згідно з цим думку міністерство вважає, що Земельним кодексом Російської Федерації не розкриваються форми і терміни інформування населення органами місцевого самоврядування, а також форми, терміни і процедури участі громадян у вирішенні питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок для будівництва, коли це зачіпає їхні інтереси (крім випадків, пов'язаних з використанням територій та місць традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів і етнічних спільнот).
Зазначена норма, на думку Мінекономрозвитку Росії, тільки лише зобов'язує органи місцевого самоврядування своєчасно надавати відповідну інформацію і не передбачає обов'язок органів місцевого самоврядування виявляти думку населення, а також осіб, зацікавлених у наданні земельної ділянки, і враховувати таке думку при ухваленні рішення про вибір земельної ділянки або збирати заяви інших осіб про надання испрашиваемого земельної ділянки.
Висловлюючи протилежну точку зору, суд підкреслив, що при наданні земельної ділянки важлива не тільки правова природа відносин надання ділянки (при попередньому узгодженні земельна ділянка надається, по суті, в адміністративному порядку, а значить, першим подав заявку , міг би претендувати на надання ділянки саме йому), але і те, на вирішення якихось соціальних проблем ці процедури спрямовані і як ці проблеми справедливо повинні бути дозволені. З цього випливає, що будь-яка процедура надання ділянки для будівництва повинна не тільки формально дотримуватися, а й забезпечувати публічність і поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян. Ця обставина підтверджує, на нашу думку, обгрунтованість позиції суду.
Крім надання земельної ділянки на підставі попереднього узгодження місць розміщення об'єктів, ЗК РФ визначена можливість придбання ділянок без попереднього узгодження та без торгів (підпункти 3 і 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ). Ці дві процедури мають цілий ряд відмінностей. Так, зокрема, при попереднє погодження місць розміщення об'єктів надання ділянки здійснюється за допомогою його вибору (ст. 31 ЗК), надання ділянки без попереднього узгодження вимагає формування ділянки (ст. 30 ЗК РФ) і т. Д.
У ряді випадків закон спеціально вказує, яка процедура повинна бути застосована. При цьому правозастосовна практика не допускає можливість заміни однієї процедури інший, тим більше з волі учасників. В цілому встановлення пунктом 1 статті 30.1 ЗК РФ положення, згідно з яким земельні ділянки для житлового будівництва із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються у власність або оренду, а у випадках, встановлених підпунктом 5 пункту 1 статті 24 ЗК РФ, - в безоплатне термінове користування без попереднього погодження місця розміщення об'єкта, не допускає можливості використання цієї процедури в таких відносинах ні за яких обставин.
Таким чином, надання земельних ділянок в оренду, постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування для житлового будівництва здійснюється за заявою зацікавленої особи без попереднього погодження місця розміщення об'єкта. Разом з тим положення закону не дають підстав зробити виняток для громадян...
