ду у разі порушення вищим органом влади їх бюджетних прав.
. Питання, що стосуються територіальних фінансів, відображені в Законі РРФСР «Про основи податкової системи в Російській Федерації» (від 27 грудня 1991 г.). Всі податки, що входять у податкову систему Російської Федерації, розділені на три групи: 1) федеральні податки, 2) податки республік у складі РФ і податки країв, областей, автономних областей, автономних округів, 3) місцеві податки. Встановлено компетенцію кожного органу влади, в тому числі і територіальних органів, по відношенню до відповідних податках, тобто право цих органів вводити на підвідомчій території податки, встановлювати ставки, надавати платникам податкові пільги, контролювати стягування податків і т. д.
. У Законі РФ «Про субвенції республікам у складі РФ, краях, областям, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу» (від 15 червня 1992р.) Визначені права територій на отримання фінансової допомоги у вигляді цільових субвенцій з вищих бюджетів і позабюджетних фондів, загальні умови надання та використання субвенцій, відповідальність за дотримання цих умов.
. Подальшим кроком у розвитку фінансово-бюджетних прав став Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (від 28 серпня 1995. р). У Законі зафіксовано, що федеральні органи державної влади, органи державної, влади суб'єктів РФ забезпечують територіям мінімальні місцеві, бюджети, і мінімально необхідні видатки місцевих бюджетів встановлюються законами суб'єктів РФ на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Далі вказується, що дохідна частина мінімальних місцевих бюджетів забезпечується шляхом закріплення на довгостроковій основі федеральним законом і законами суб'єктів РФ дохідних джерел. Закон встановлює, що фінансові кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень щороку передбачаються відповідно у федеральному бюджеті і в бюджетах суб'єктів РФ.
. Важливим етапом у формуванні законодавчих основ територіальних фінансів став Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування» (від 25 вересня 1997 г.). У новому Законі регламентується порядок формування та використання, фінансових ресурсів місцевого самоврядування, фінансових взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади, суб'єктами господарювання та фінансово-кредитними інститутами, розмежування доходів і видатків між бюджетами. У статті Закону «Місцеві фінанси» вперше визначені склад місцевих фінансів, принципи їх формування.
Особливу увагу в Законі приділяється процесу формування та виконання місцевих бюджетів як основний фінансової бази муніципальних утворень. У розділі, присвяченому місцевим бюджетам, встановлюється, що кожне муніципальне утворення має право на власний бюджет і одержання у процесі бюджетного регулювання коштів за рахунок джерел федерального бюджету і регіональних бюджетів. Важливим положенням, вперше встановлюваним Законом, є новий принцип формування місцевих бюджетів, суть якого полягає в тому, що формування цих бюджетів грунтується на державних мінімальних соціальних стандартах і соціальних нормах. Питання місцевих бюджетів знайшли відображення у статті 15 Податкового кодексу, де встановлені види місцевих податків і зборів. Компетенція органів місцевого самоврядування у бюджетній сфері визначена в ст. 9 Бюджетного кодексу, де до відання органів місцевого самоврядування в регулюванні бюджетних правовідносин віднесено:
- встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження та виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про їх виконання місцевих бюджетів;
- складання і розгляд проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів;
- визначення порядку направлення до місцевих бюджетів доходів від використання муніципальної власності, місцевих податків і зборів, інших доходів місцевих бюджетів;
- визначення порядку та умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів;
- здійснення муніципальних запозичень і управління муніципальним боргом.
Бюджетним кодексом також визначено повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування доходів місцевих бюджетів. При цьому представницькі, органи місцевого самоврядування можуть вводити місцеві податки і збори, встановлювати розміри ставок по них, і надавати пільги по їх сплаті в межах прав, наданих їм податковим законодавством РФ. Орган...
