равило, складають основну частину його фінансових ресурсів. Органи влади також роблять значний вплив на територіальні позабюджетні фонди, тому кошти цих фондів теж можна вважати приналежними територіальним органам влади. Територіальні кредити і позики в даному випадку називаються боргом органу влади і включають в себе суму поточної заборгованості та відсотки, що підлягають сплаті органом влади.
Крім того, до складу фінансових ресурсів органу влади входять різні грошові резерви: страхові фонди, заощадження, дебіторська заборгованість.
Що стосується фінансів підприємств і організацій, то в розпорядженні органів влади та місцевого самоврядування знаходяться тільки кошти, отримані в результаті діяльності державних і муніципальних підприємств. На фінанси інших господарюючих суб'єктів і населення органи влади можуть впливати лише побічно, тому до складу фінансів органів влади включають не самі ці фінансові потоки, а тільки право впливу на них.
Таким чином, можна вважати, що територіальні фінанси в цілому відповідають фінансам територіальних органів влади. Це цілком закономірно, т. К. Велика частина фінансових потоків, що надходять у регіон, знаходиться під контролем територіальних органів влади та органів місцевого самоврядування. Тому надалі будемо вважати ці поняття тотожними
. 3 Правові основи територіальних фінансів
Правовою основою функціонування територіальних фінансів є законодавчі акти, видані в Росії з 1991 по 1997 рр.
. У Законі РРФСР «Про місцеве самоврядування в Україні» від 6 червня 1991 питань фінансів місцевого самоврядування присвячено окремий розділ, що визначає склад фінансових ресурсів місцевого самоврядування, які формуються за рахунок бюджетних і позабюджетних коштів територіальних органів влади, кредитних ресурсів, валютних коштів самоврядування. Відповідно до Закону для визначення загального обсягу фінансових ресурсів, створених і використовуваних на відповідній терри?? орії, територіальними органами влади складається територіальний зведений фінансовий баланс. При цьому державні і громадські органи, підприємства, установи та організації подають до територіальних органів влади відомості, необхідні для його складання. У Законі зафіксовані важливі положення про те, що територіальні органи влади самостійно розробляють, затверджують і виконують свої бюджети, при цьому втручання вищих органів в бюджетний процес не допускається. З метою соціальної захищеності населення в Законі за територіальними органами влади закріплено право на мінімальний розмір місцевих бюджетів у частині поточних витрат.
Вперше в Законі визнано право територіальних органів на створення та використання позабюджетних фондів фінансових ресурсів, а також валютних фондів, на об'єднання фінансових ресурсів територіальних органів влади і підприємств для фінансування общерегіональних заходів. Нові права дано територіальним органам влади в розподілі та використанні своїх фінансових ресурсів. Територіальним органам надані права: самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів; в межах наявних у них коштів збільшувати понад централізовано встановлюваних норм витрати на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, правоохоронних органів; встановлювати додаткові пільги та допомоги для посилення допомоги окремим категоріям населення; утворювати резервні фонди.
. У Законі РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономних областей, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування», виданому 15 квітня 1993, конкретизовані і розвинені права територіальних органів влади в області фінансово-бюджетних відносин. У ньому відображені питання визначення рівня закріплених доходів, який повинен бути не менше 70% дохідної частини мінімальних бюджетів, порядок надання та використання дотацій і субвенцій, принципи визначення і затвердження нормативів відрахувань від регулюючих податків, розподіл доходів між різними видами бюджетів. У Законі регламентується бюджетний процес. В окремому розділі дано загальні принципи складання, розгляду проектів бюджетів і затвердження бюджетів. Закон визначає права територіальних органів влади при розгляді розбіжностей по формуванню їх бюджетів - вперше зафіксовано положення про утворення погоджувальних комісій з представників вищих і нижчих органів влади. У Законі регламентується виконання бюджету, контроль за використанням позабюджетних і валютних фондів, визначено гарантії бюджетних прав територіальних органів влади, їх відповідальність за прийняті ними рішення з бюджетних питань, право звертатися до арбітражного су...
