жувати своїми указами положення про федеральних органах виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ (ст. 32). Такі нормативні укази також є джерелами права.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 90) укази Президента РФ не повинні суперечити Конституції і федеральних законів. З цього випливає висновок про те, що, якщо певне коло суспільних відносин врегульовано законом, повноважень на видання нормативних указів з цього кола питань у Президента немає. З прийняттям федеральних законів сфера первинного указної права неухильно звужується і видані до закону укази повинні скасовуватися Президентом. Саме на таке розуміння проблеми орієнтує Конституційний Суд Російської Федерації. У його Постанові від 30 квітня 1996 записано: Чи не суперечить Конституції Російської Федерації видання Президентом Росії указів, заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, потребує законодавчого вирішення, за умови, що такі укази не суперечать федеральним законам, а їх дія під часі обмежується до прийняття відповідних законодавчих актів .
Нормативні акти Уряду Російської Федерації. У відповідності зі ст. 115 Конституції РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Розпорядження Уряду зазвичай містять конкретні приписи, тобто є актами індивідуального характеру. Постанови видаються з найбільш важливих питань господарського і культурного будівництва. Вони, як правило, мають загальний характер, містять норми права і тому є джерелами права. Такі критерії встановлені Федеральним конституційним законом Про Уряді Російської Федерації .
Постанови Уряду РФ приймаються відповідно до його компетенції, визначеної Федеральним конституційним законом Про Уряді Російської Федерації (ст. ст. 13 - 21), а також з інших повноважень, здійснюваним відповідно до Конституції з предметів ведення Російської Федерації і спільного її ведення з суб'єктами Федерації.
Уряд може приймати різні правові документи - інструкції, правила, статути, переліки, стандарти і т.д. Але в загальну правову систему вони включаються тільки через постанови Уряду.
Постанови Уряду можуть прийматися на засіданнях Уряду, а також на засіданнях Президії Уряду. Постанови, прийняті Президією Уряду, можуть бути скасовані Урядом Російської Федерації.
Постанови Уряду РФ, якщо вони суперечать Конституції РФ і федеральних законів, можуть бути скасовані Президентом РФ.
Акти федеральних органів виконавчої влади. У загальному обсязі правового регулювання велику питому вагу займають нормативні акти органів виконавчої влади спеціальної компетенції - міністерств, державних комітетів, комітетів, служб, агентств, наглядів. Ці акти (їх традиційно називають відомчими) найчастіше регулюють відносини, що складаються всередині організаційних систем цих органів. Але в ряді випадків їм надається право видавати нормативні акти, дія яких поширюється і на не підпорядкованих їм об'єкти управління, а також і на громадян. Такі повноваження особливо значні у Міністерства фінансів, Міністерства з податків і зборів, міністерств освіти, природних ресурсів, транспорту, Центрального Банку Росії, Державного митного комітету Російської Федерації.
Довгий час не було вирішене питання про можливі види відомчих нормативних актів. Тому кожне міністерство і відомство могло діяти на власний розсуд, у зв'язку з чим практика видання таких актів була надзвичайно різноманітною.
Вперше уніфікація видів відомчих нормативних актів була проведена Постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації raquo ;. Цією Постановою встановлено вичерпний перелік видів нормативних правових актів, які можуть видавати федеральні органи виконавчої влади. У цьому переліку названі постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції і положення. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм забороняється. Не вправі видавати нормативні акти структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади.
З 15 травня 1992 Указом Президента Російської Федерації введена державна реєстрація нормативних актів міністерств і відомств, які зачіпають права і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Державна реєстрація таких актів покладена на Міністерство юстиції Російської Федерації. Не пройшли державну реєстрацію відомчі акти не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні конкретних правових спорів.
Нормативні акти міністерств, державних комітетів і відомств Росій...
