лемент міського самоврядування. Місто як поселення являє собою, по суті, сукупність самостійних районів. І така організація виникла в ході природного історичного процесу: для створення та утримання інженерної інфраструктури жителі міста на початку XVIII ст. утворювали місцеві органи влади, які збирали податки, заключавшие підряди на будівництво, ремонт і розширення інженерних мереж. Так поступово, природним шляхом виникло районне самоврядування в міських районах Лондона. Згодом райони уклали договір про об'єднання в межах Великого Лондона і сформували Рада Великого Лондона, основним завданням якого стала координація та узгодження діяльності районних рад. У ході реформи 1984 - 1985 рр. Рада Великого Лондона був розпущений, а його повноваження були розподілені між районними радами.
Ці приклади, як видається, переконливо свідчать про те, що великі міста не можуть управлятися як поселення - муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування повинні бути більшою мірою наближені до населення, і головним критерієм визначення рівня, на якому мають утворюватися органи місцевого самоврядування, стає демографічний критерій. І наша власна, російська, практика підтверджує даний висновок: міста з населенням понад 100 тис. Чоловік практично завжди мають районний поділ і районну виконавчу владу: цього вимагають економічні принципи і принципи організації ефективного управління. Слід зробити висновок, що в даному випадку цей принцип істотним чином впливає і на принципи організації публічної влади. Звідси випливає, що міський округ обов'язково повинен включати в свій склад поселення, чисельність населення якого досягла як мінімум 100 тис. Чоловік. Це поселення має бути розділене на внутрішньоміські райони, і ці райони повинні мати статус муніципальних утворень. Що ж до питань розвитку загальноміської інфраструктури, інженерних мереж тощо., То вони повинні вирішуватися на рівні округу, який повинен виступати в якості адміністративно-територіальної одиниці, тобто суб'єкта державного управління.
Викладене приводить до висновку про те, що райони і міські округи повинні мати статус не просто територіальних, а адміністративно-територіальних одиниць, вони повинні стати рівнями, на яких здійснюється державне управління.
ВИСНОВОК
Місцеве самоврядування - це специфічний рівень влади, особлива форма її здійснення, яка передбачає інші принципи організації та взаємодії муніципальних органів влади, ніж ті, що характеризують побудова державної системи управління.
ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення. Закон вводить дворівневу систему місцевого самоврядування: нижній рівень складають міські та сільські населені пункти, а верхній - міські округи і муніципальні райони. Передбачається також категорія міських округів, які суміщають у великих містах функції самоврядування обох рівнів.
Муніципальні освіти - міста, селища, станиці, райони (повіти), сільські округи та інші - представляють собою своєрідні територіально-виробничі та господарські комплекси.
Рішення про створення (про скасування) закритого адміністративно-територіального утворення приймається Президентом Російської Федерації за поданням Уряду Російської Федерації. Територія і кордони закритого адміністративно-територіального утворення визначаються виходячи з особливого режиму безпечного функціонування підприємств та (або) об'єктів, а також з урахуванням потреб розвитку населених пунктів.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конституція Російської Федерації.- М .: Юрайт, 2002.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ//Збори законодавства РФ.- 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Автономов А.С., Захаров А.А. Основи місцевого самоврядування та муніципального управління.- М., 2007.
Барабашев Г.В. Місцеве самоврядування.- М .: БЕК, +2007.
Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії.- Єкатеринбург: Сибір, +2007.
Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття і терміни.- М .: Юрист, +2008.
Казанчев Ю.Д., Писарєв А.Н. Муніципальне право.- М., 2 006.
Ковешников Е.М. Муніципальне право.- М., 2006.
Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації.- М., 2007.
Постовий Н.В. Місцеве самоврядування. Проблеми і перспективи.- М., 2007.
Щепачев В.А. Становлення ...
