сцевої влади цілком могла б запозичити і Росія. Представницький орган місцевого самоврядування в ній міг би формуватися за двоступеневою системою з представників представницьких органів місцевого самоврядування поселень (така можливість вже передбачена в нормах Федерального закону 2003 року). Сформований таким чином представницький орган місцевого самоврядування району буде вибирати зі свого складу голову - главу муніципального освіти, і вже в цій якості глава муніципального освіти і представницький орган місцевого самоврядування будуть формувати районну виконавчу владу, очолювати яку повинен голова адміністрації, затверджуваний представницьким органом місцевого самоврядування і внесений на розгляд представницького органу місцевого самоврядування главою суб'єкта Російської Федерації. При цьому і глава муніципального освіти (голова представницького органу місцевого самоврядування), і голова районної адміністрації повинні розглядатися як представники держави (хоча формально в систему державної влади вони входити не будуть, інакше виникне протиріччя зі ст. 12 Конституції Російської Федерації). Важливо в рамках такого механізму закріпити систему гарантій діяльності представницького органу місцевого самоврядування: глава суб'єкта Російської Федерації не повинен отримати, наприклад, право розпуску районного представницького органу місцевого самоврядування у разі відхилення кандидатури голови адміністрації. Важливо на самих початкових етапах даної процедури передбачити механізми узгодження: наприклад, кандидатуру голови адміністрації глава суб'єкта повинен вносити не за власним розсудом, а на основі рекомендацій, виработнних спеціально створюваної Комісією з відбору кандидатів, яка повинна формуватися на паритетній основі представниками глави суб'єкта Федерації і представницького органу місцевого самоврядування. Вона і буде вносити відповідні пропозиції щодо кандидатів чолі суб'єкта Федерації, який зобов'язаний буде представити на розгляд представницького органу місцевого самоврядування одну з кандидатур, відібраних комісією.
З метою подолання можливих конфліктів доцільно запропонувати і процедуру рейтингового голосування: глава суб'єкта Федерації може внести в представницький орган місцевого самоврядування кілька кандидатів, по кожному з яких буде проведено голосування. На посаді голови районної адміністрації затверджується кандидат, який одержав найбільшу кількість голосів.
Безсумнівно, що поселення, які стануть в новій системі вирішувати переважно питання місцевого значення, теж повинні бути пов'язані із системою органів державної влади вже хоча б тому, що окремі державні повноваження можуть їм делегуватися органами державної влади, як це передбачає закон, так як і на самому низовому рівні неминуче виникають питання, що мають державне значення. Найкращим і найбільш відповідним принципам демократичного устрою держави представляється встановлення такого зв'язку через систему політичних партій, через політичну систему суспільства. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства не може існувати у відриві від інших його інститутів, воно неминуче повинно бути пов'язане, має розвиватися разом з ними. Як і місцеве самоврядування, партійна система в Російській Федерації також знаходиться в стані становлення і розвитку, і коректно стверджувати, що спільна еволюція цих інститутів буде більш ефективною, ніж їх роздільне рух. Тому цілком розумно ввести в систему муніципальних виборів елементи пропорційної системи (наприклад, закріпити положення про те, що частина кандидатів представницького органу місцевого самоврядування обирається за пропорційною системою) і розвивати таку систему мажоритарних виборів, в яких беруть участь шляхом висунення кандидатів тільки політичні партії.
Особливе значення в рамках цієї модифікованої системи місцевого самоврядування буде належати міським округах. Особливості міських округів повинні полягати не в об'єднанні району та поселення і не в механічному складення міських (поселенських) і районних повноважень, а в поділі власне міста на територіальні одиниці, по відношенню до яких місто могло б виконувати функції району. Абсолютно нереально уявити в ролі поселень зі статусом муніципального освіти такі «міста-мільйонники», як, наприклад, Новосибірськ, Єкатеринбург, Ростов-на-Дону або Нижній Новгород. Населення кожного з цих поселень зіставно з чисельністю невеликих європейських держав. Які можуть бути об'єднуючі один мільйон чоловік питання місцевого значення? Як справедливо і неодноразово наголошував Конституційний Суд Російської Федерації, місцеве самоврядування тільки тоді ефективно, коли воно максимально наближене до населення, тобто коли якомога більше число жителів може реально і безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Звернемося знову до зарубіжного досвіду. Великий Лондон складається з 32 районів і Лондонського Сіті. Районні ради утворюють основний е...
