ян Російської Федерації». Це ще раз підкреслює його значимість.
Короткий огляд державного регулювання роботи зі зверненнями громадян в державні організації свідчить про те, що держава докладає значних зусиль для її нормалізації.
Цей напрямок законодавчого регулювання знайшло свій розвиток в Російській Федерації. Кожен громадянин, який живе в РФ, може звернутися до державних органів влади та управління, організацію будь-якої форми власності, партії та громадські організації, письмово чи усно для того, щоб висловити свою думку про будь-які сторони життєдіяльності держави і суспільства. Це можуть бути критичні зауваження або пропозиції про їх удосконалення. Громадянин може також направити звернення з приводу своїх особистих проблем. Це право проголошено прийнятої 22 листопада 1991 Верховною Радою РРФСР Декларацією прав і свобод людини і громадянина, де сказано: «Громадяни РРФСР мають право направляти індивідуальні і колективні звернення до державних органів і посадовим особам, які в межах своєї компетенції зобов'язані розглянути ці звернення, прийняти по ним рішення і дати вмотивовану відповідь у встановлений законом строк »15, а потім закріплено в Основному законі Російської Федерації - Конституції, прийнятої 12 грудня 1993
У статті 33 Конституції говориться: «Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування». Стаття 46 говорить: «рішення або дії (або бездіяльність) органів державної влади та місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду», а ст. 59 вказано на те, що «кожен має право на відшкодування державного шкоди, заподіяної законними діями (або бездіяльністю) органів державної влади чи посадових осіб» 16.
Дума РФ кілька разів зверталася до проектів нового закону про розгляд звернень громадян, але то закон не отримував схвалення в самій Думі, щось не затверджувався Радою Федерації або не проходив реєстрацію і не підписувався президентом. У зв'язку з цим всі організації країни по сьогоднішній день свою роботу із зверненнями населення будували на підставі Указу Президії Верховної Ради СРСР 1968 У зв'язку з тривалістю підготовки загальноросійського закону практично всі суб'єкти Федерації видали свої закони про роботу зі зверненнями населення. Так, зокрема, Московська міська дума 18 червня 1997 прийняла закон р Москви «Про звернення громадян».
Лише 21 квітня 2006 Державна дума прийняла Федеральний закон «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», який був схвалений Радою Федерації 26 квітня 2006 р підписаний Президентом РФ 2 травня 2006 і вступив чинності з 2 листопада 2006
Закон встановлює порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами і поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства. У ньому прописана вся технологія роботи зі зверненнями громадян (Додаток 1). На відміну від Указу Президії Верховної Ради СРСР у новому законі виділені ст. «Права громадянина при розгляді звернення» і «Гарантії безпеки громадянина у зв'язку з його зверненням». На підставі цього закону суб'єкти РФ прийняли свої нормативні акти 17.
Із виходом Закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» Указ Президії Верховної Ради СРСР 1968 році і всі укази про внесення до нього змін і доповнень визнаються недіючими.
На закінчення даної глави хотілося б відзначити наступне - інститут звернень громадян в Росії має багатющу історичну традицію. Вперше він був законодавчо закріплений ще в XV ст. Зрозуміло, більшу частину своєї історії російська держава було авторитарним, тому й інститут звернень носить відтінок «челобітья» - благання нижчого до вищого «зійти до злиденності». У сучасному Російському демократичній державі необхідний принципово інший - партнерський - підхід до регулювання питань, пов'язаних із зверненнями громадян. Той величезний досвід роботи із зверненнями і законодавчо - нормативний матеріал, який був накопичений в попередні роки, може виявитися надзвичайно корисним при вдосконаленні нової нормативно-правової бази роботи зі зверненнями громадян в сучасній Росії.
2. Організація діловодства зі зверненнями громадян в державних установах як предметна область дослідження
Порядок розгляду звернень громадян - це врегульована процесуальними нормами діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, спрямована на розгляд і вирішення пропозицій, заяв, скарг та інших звернень громадян.
Результати юридичних дій на кожній стадії виробництва за зверненнями породжують нові правові наслідки, яке т...
