Реферат Державне управління та виконавча влада

r />

2.3 Принципи організації та діяльності органів виконавчої влади Російської Федерації

У Конституції, інших федеральних законах, інших нормативних актах закріплені найбільш загальні принципи, що характеризують кожну без винятку гілка державної влади. Це органи законодавчої, виконавчої та судової влади, кожен їх яких самостійний. Всім ці органам притаманні загальні початку, що випливають з духу і букви Конституції Російської Федерації. Це, насамперед основні початку - принципи демократизму, федералізму, частково виборності, розмежування предметів відання між органами законодавчої, виконавчої та судової влади, розбіжності у статусі органів законодавчої та виконавчої влади, гласності та деякі інші. Перераховані принципи значною мірою характеризують глибоко демократичний і цивілізований характер Російської держави і в той же час в недостатній мірі відображають специфіку принципів організації органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Відповідно до обраним нами предметом дослідження ми акцентуємо увагу на політико-правовій характеристиці принципів і засад, властивих саме органам виконавчої влади.

В адміністративно-правовій літературі є різні варіанти переліку та трактування принципів організації і діяльності органів виконавчої влади. У деяких випадках принципи державного управління та органів виконавчої влади по суті ототожнюються, оскільки нерідко не виділяються відмінності між державним управлінням і виконавчою владою.

Органи виконавчої влади, як федеральні, так і суб'єктів Російської Федерації, базуються на значно ширших і всеосяжних підставах.

У ряді випадків або обходять мовчанням проблему принципів побудови та діяльності органів виконавчої влади, або стосуються її лише побічно, що чи відповідає меті та завданню всебічного дослідження специфіки органу виконавчої влади. Іноді говорять про понятті, змісті і основних принципах виконавчої влади, а не її органів, що також навряд чи можна визнати правильним. Або згадують наступні: народовладдя; верховенства закону; розділення і взаімосдержіванія властей; розмежування повноважень федеральних і регіональних органів (правда, незрозуміло, які органи відносяться до регіональним), законності, гласності, пріоритету і гарантованості прав особистості; федеративного устрою, централізації, диференціації (поділу) і фіксування функцій. Набір принципів у такому випадку виявляється досить розгалуженим і складним, часом суперечливим і вельми різноплановим. Що свідчить про відсутність системності в підході до проблеми, ігноруванні елемента співпідпорядкованості і впорядкованості принципів. Цілком природно, що можливі й інші підходи до аналізу такого питання, як принципи організації та діяльності органів виконавчої влади.

Названу проблему необхідно аналізувати, керуючись духом і текстом Конституції Російської Федерації, і особливо ст. 10, відповідно, з якою державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Виходячи з попередніх міркувань, а також ст. 3 ч. 2 Конституції РФ слід сказати, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Акумулюючи міркування, висловлені раніше іншими авторами, спробуємо згрупувати і представити в цілісному вигляді систему принципів організації (побудови) та діяльності органів виконавчої влади Російської Федерації. Мова йде саме про органи виконавчої влади, а не про якусь невизначеною, абстрактної виконавчої влади взагалі. У зв'язку з цим представляємо два загальних зауваження: по-перше, принципи не розділяються, штучно не диференціюються, а даються в консолідованому варіанті; по-друге, деякі принципи, які будуть викладені нижче, цілком могли б бути принципами діяльності органів законодавчої влади та органів судової влади.

Отже, в систему принципів побудови та діяльності органів виконавчої влади входять:

· принцип федералізму;

· принцип правового регулювання (правової основи) органу виконавчої влади;

· принцип системності цих органів;

· принцип централізації і децентралізації функцій і вирішення цієї проблеми в самій системі;

· принцип диференціації і фіксування функцій і повноважень;

· принцип законності;

· принцип професіоналізму і компетенції;

· принцип гласності;

· принцип чергування функцій і повноважень та передачі однією частиною органів виконавчої влади інший її частини деяких своїх повноважень;

· принцип взаємо...