p>
. Соціологічна - держорган як колектив людей, виділений товариством у порядку суспільного поділу праці для виконання завдань у сфері державного управління та діяльності.
. Організаційна - певна структура розглядається з позицій організації її елементів і їх взаємозв'язків у зв'язку з приналежністю до державного апарату.
Державний орган являє собою формально створену державою структуру влади, для здійснення певних функцій держави та наділенням її владними повноваженнями держави. У зв'язку з цим треба розрізняти державний орган, який створює і реалізує управлінські рішення, і державні установи, організації та підприємства, що здійснюють і створюють матеріальні, соціальні та духовні продукти та послуги.
Основою організаційної структури державного управління є виконавчі органи влади. Саме вони зосереджують у собі майже всю управлінську інформацію і найважливіші засоби державного примусу. Тому саме від практичної діяльності виконавчої влади залежить фактична спрямованість державного управління, державний режим і т. П.
Конкретні обриси організаційної структури залежать від різних об'єктивних і суб'єктивних умов та факторів, в числі яких громадські функції держави і проведена ним державна політика, внутрішні умови і фактори самого управління (людський потенціал, інформаційне забезпечення, демократизм, стиль управління) та ін.
На організаційну структуру державного управління певний вплив має стан і розміщення (або положення в суспільній системі) керованих об'єктів. Традиційно по об'єкту в державному управлінні розрізняють наступні органи управління:
з управління економічними процесами;
з управління соціально-культурними процесами;
з управління адміністративно-політичними процесами.
Існує велика кількість організаційних підстав, (типових модулів), для створення всіляких державних органів управління, з урахуванням конкретних суб'єктивних і об'єктивних умов і факторів здатних успішно вирішувати управлінські завдання.
У формуванні певного типу структури державного управління використовується декілька організаційних підстав:
Лінійне підстава - створюється строго формалізована структура з переважанням вертикальної підпорядкованості державних органів у вигляді суворої ієрархічної піраміди, з наявністю суворого єдиноначальності і єдності розпорядження, стійка і ефективна для проведення владних вимог. При даному підставі побудові органу управління слабо виражені зворотні зв'язки, спостерігається його вузька спрямованість, що знижує універсальність і ефективність.
Функціональне підстава - утворюються державні органи, спеціально пристосовані до ведення конкретних функцій управління, що дозволяє підбирати високо професійних фахівців. Негативним є для цього підстави складності в міжфункціональних координації, яка обмежує гідності спеціалізації у веденні окремих функцій управління.
Лінійно-функціональне підставу - поєднання двох попередніх підстав дає можливість створювати структуру, в якій одні органи приймають і владно проводять у життя управлінські рішення, а інші забезпечують їх інформацією консультативного, статистичного, координаційної та іншого властивості, що дозволяє підвищити рівень державного управління.
Програмно-цільове підстава - в основі створення структури лежить яка-небудь мета (сукупність цілей), комплексна програма, виконанню яких підкоряються всі елементи структури і їх взаємозв'язку, що сприяє інтеграції інтелектуальних, природних, виробничих, інформаційних та інших ресурсів для вирішення актуальних суспільних питань. Це підстава отримало розвиток в кінці минулого сторіччя.
Матричне підстава - тип структур, пов'язаний, як правило, з територіальним управлінням. Поєднує в собі лінійне і програмно-цільове управління. Забезпечує комплексний підхід в управлінні на певній території і дає можливість гнучкого, швидко пристосовуються підходу до активно розвиваються і динамічним керованим об'єктам.
На внутрішню організацію державного органу певне формуючий вплив надають типові зовнішні взаємозв'язки. Кожна самостійна одинична структура (орган) повинна мати взаємозв'язки, які могли б забезпечити:
повноту відповідальності кожного управлінського органу за досягнення поставлених цілей або виконанні функції управління;
збалансованість цілей усіх ланок певного рівня управління по відношенню до цілей вищого рівня;
комплексність виконання (взаємопов'язаність) всіх функцій управління, як по вертикалі, так і по горизонталі;
розподіл і кооперацію дій між ланками і рівнями державного...
