апарату;
концентрацію повноважень і відповідальності при вирішенні кожної конкретної задачі за рахунок раціонального перерозподілу компетенції на кожному рівні управління по горизонталі і делегування повноважень по вертикалі;
відповідність організаційно-економічного механізму контролю виконання обсягом компетенції в галузі відповідальності та повноважень прийняття рішень з кожної управлінської задачі.
Єдиної класифікації державних органів у сфері державного управління не існує. Тим не менш, є деякі критерії, які дозволяють групувати органи управління. До таких критеріїв належать:
Територіальний масштаб компетенції. На його основі виділяють: федеральні (центральні) органи, суб'єктів федерації і їх місцеві органи, а також органи місцевого самоврядування.
Співпідпорядкованість органів між собою. Це дозволяє розділити органи на вищі і нижчі.
Порядок освіти. Така підстава класифікує органи на утворені (вищестоящим органом в межах його компетенції) і обираються (населенням або представницьким органом).
Характер і зміст повноважень призводить до поділу органів управління на органи загальної, галузевої та міжгалузевої (функціональної) компетенції.
Порядок вирішення питань компетенції розділяє органи колегіального та одноосібного управління.
Джерело фінансування служить способом виділити бюджетні органи і позабюджетні, економічно самостійні.
Різні підстави формування органів державного управління говорять про безліч видів державних органів, що розрізняються між собою, але одночасно всі вони мають багато спільних рис і властивостей.
Державні органи, які характеризуються однаковим становищем і однорідністю управлінських функцій позначаються як «ланка державно-керуючої системи». Віднесення того чи іншого держоргану до якого-небудь ланці можливе на підставі (ознаки, властивості) певний збіг правового статусу, структури і зовнішніх взаємозв'язків (з керованими об'єктами і в рамках суб'єкта державного управління). В якості ланки організаційної структури державного управління можна розглядати: Президента, Уряд, міністерства, відомства, аналогічні органи суб'єктів федерації та виконавчі органи місцевого самоврядування.
Об'єднання державних органів по конкретних напрямках взаємозв'язків, з урахуванням їх спеціалізації утворює їх певну цілісність по відношенню до всієї структурі державного управління.
Ця цілісність утворює відповідну підсистему органів державного управління. Визначальними ознаками для віднесення окремих органів (ланок) управління до тієї або іншій підсистемі є:
Компетенція, коли вона сформульована по одному ведучому ознакою (економіка, виробництво, сфера послуг, комплексна програма розвитку, територія, функція держави і т. п.).
Субординація. Між органів однієї підсистеми існує прямі структурно-функціональні зв'язки, мається підпорядкованість органів.
Внутрішня організація. Кожна підсистема має самостійну структуру, відокремлену від інших підсистем з самостійним центром управління підсистемою.
Стійкість, сталість підсистеми, яке дозволяє їй виступати зовні (в керуючому впливі на об'єкт управління і всередині структури) і сприйматися іншими суб'єктами управління і керованими об'єктами як специфічне єдине ціле.
Специфіка взаємодії. Кожна підсистема має тільки їй притаманні види взаємодії з керованими об'єктами або іншими підсистемами державних органів. Підсистеми можуть бути вертикальні (федеральні органи виконавчої влади) і горизонтальні (органи територіального управління суб'єкта федерації, міста, району).
Формування збалансованої організаційної структури державного управління, досягнення цілісності підсистем та їх ефективне об'єднання в організаційну структуру забезпечується взаємозв'язками її частин, в числі яких можна відзначити:
Взаємозв'язки побудови, через які відбувається встановлення (створення) і перетворення (зміна) як всієї організаційної структури, так і її підсистем, окремих органів, їх внутрішньої організації та складу.
Функціональні взаємозв'язки, що відображають канали формування та реалізації внутрішніх управлінських функцій державних органів і забезпечують цілісність структури та її складових частин.
Взаємозв'язки за типом «зворотний зв'язок», що дозволяють здійснювати постійний контроль активності та доцільності руху окремих ланок і органів, підсистем, а також перевіряти їх відповідність об'єктивним запитам (потрібні чи ні ті чи інші органи державного управління).
Інформаційні взаємозв'язку,...
