ламенту Державної Думи РФ дані об'єднання не володіють правами фракцій, комітетів і комісій, їх діяльність в цілому носить рекомендаційний характер, а створення здійснюється в дозвільному порядку. Крім того, якщо для здійснення діяльності міжфракційної робочої групи потрібне отримання інформації від державних органів та інших організацій, міжфракційна робоча група звертається у відповідний комітет для направлення запиту. Таким чином, самостійність даних об'єднань хоч і зводиться до мінімуму, але сприяє розвитку співпраці і взаєморозуміння між фракціями в цілому, дозволяючи депутатам, які входять до їх складу, обмінюватися думками, виробляти більш зважені позиції щодо законопроекту.
Подальше вдосконалення діяльності фракцій в Державній Думі пов'язано, насамперед, з виключенням з 1 січня 2013 роки можливості не перебувати ні в одній фракції для депутатів, що отримали мандат в результаті його передачі списками кандидатів, не допущених до розподілу мандатів.
Дане нововведення сприяє розширенню числа фракцій, що представляють політичні партії у федеральному парламенті, а значить, направлено на розвиток принципу багатопартійності. Крім того, внесення відповідної зміни дозволяє остаточно вирішити питання внутріпарламентської дисципліни.
Таким чином, досвід структурування законодавчого (представницького) органу Росії за фракційним принципом є в тимчасовому відношенні незначним, що, однак, дозволяє говорити про історичну спадкоємність в питанні розвитку основ російського парламентаризму.
2.2 Аналіз та класифікація повноважень і форм діяльності фракцій і депутатських груп
Депутати Державної думи Росії мають право об'єднуватися у фракції і групи. У Держдумі кожного скликання були фракції, групи (в 1-4 скликаннях - і незалежні депутати). Міжфракційні об'єднання - Анти-НАТО, Енергія Росії, Північ, Столиця, Діалог, Жіночі групи та ін.
Фракції і депутатські об'єднання Державної Думи 1-6 скликань представлені в Додатках 1-4.
Фракції і депутатські групи Державної Думи використовують традиційні в практиці парламентаризму форми діяльності. Наділення депутатських об'єднань великим обсягом повноважень відповідно до Регламенту Державної Думи, разом з тим виходить за межі вказаного нормативного акта. Депутатські об'єднання користуються у своїй діяльності іншими повноваженнями і формами роботи, які по суті служать проявом їх політичної природи і навряд чи підлягають додаткової регламентації.
Серед повноважень можна виділити наступні групи:
повноваження у сфері законотворчого процесу;
повноваження, пов'язані з реалізацією компетенції Державної Думи, визначеної в Конституції Російської Федерації;
організаційні повноваження (формування керівних органів парламенту);
повноваження з підготовки та рішенням процедурних питань;
інші повноваження (діяльність щодо участі в передвиборних кампаніях).
Не слід розглядати лобістську діяльність депутатських об'єднань. Державна Дума є одним з тих федеральних органів влади, який приймає рішення, що зачіпають інтереси як окремих громадян, так і різних верств населення, регулює окремі види діяльності на державному рівні. У цій палаті парламенту в умовах нерозвиненого ринку лобістських послуг велика частина функцій щодо здійснення організованого тиску переходить до внутріпарламентськими групам. Права та можливості, надані їм Регламентом Державної Думи, депутатські об'єднання можуть використовувати в лобістських цілях - для просування того чи іншого законопроекту, для обговорення того чи іншого питання. Враховуючи те, що у вищому законодавчому органі країни спостерігається тенденція до збільшення числа «партійних» і зменшенню числа «безпартійних» депутатів, напрошується висновок про можливе виникнення ситуації, вже зазначеної ще дослідниками парламентаризму: перетворення парламенту з інструменту вироблення «спільної думки нації» в арену зіткнення лобійованих приватних інтересів і змови між ними.
Діяльність депутатських об'єднань здійснюється в наступних формах:
комітети і комісії Державної Думи;
позафракційні депутатські об'єднання:
інші форми роботи (заяви та звернення депутатських об'єднань; реалізація ініціативи проведення парламентських слухань; конференцій; «круглих столів»; зустрічі з Президентом Російської Федерації і Головою Уряду Російської Федерації; організація розширених засідань фракцій і депутатських груп, проведення виїзних (в суб'єктах Російської Федерації) засідань депутатських об'єднань; робота з виборцями; міжнародна діяльність).
У Державній Думі 6-го скликання представлено 4 п...
