ькій державності відкриває шлях до широкого використання світового досвіду, до збереження, відтворення та розвитку суто національного, самобутнього, властивого лише Росії.
У чому ж полягають особливості державного управління в Росії?
Державне управління Росії має багатовікову історію, в ній проглядається набір історичних моментів, постійно діючих тенденцій. Росія завжди (за винятком коротких періодів смут, громадянської війни) мала жорстко централізовану державне управління. Співвідношення владно-управлінських функцій (прийняття, вироблення рішень) було зміщено на користь центру, де в свою чергу всі або майже всі зосереджувалося навколо однієї особи і безпосередньо працював на це особа, апарату. Практично не поставало питання про інше, більш раціональному перерозподілі влади між центром і місцями (провінціями, адміністративними одиницями). Останнім відводилася роль виконавця рішень центру; їх виконання було головним критерієм оцінки ефективності дій місцевих управлінських фігур (намісників, воєвод, губернаторів, перших секретарів).
Очевидною рисою російської традиції державного управління є традиція авторитаризму, єдиноначальності. Концентрація політичних владних важелів навколо однієї особи в центрі, домінування, переважання цієї особи при прийнятті політичних рішень, створили, зокрема, обстановку відсутності системи стримувань і противаг, компромісів і угод як норми політичного процесу, ліквідації самостійних, автономних, авторитетних, що змагаються на політичній сцені з першими особами структур, особистостей. Необхідність відмови від авторитарності в політичній практиці Росії очевидна.
Державне управління Росії діє в середовищі, що відрізняється своєю політичною культурою, що впливає на дії осіб, що визначають політичний процес, поведінка, дії народних мас, характер державних інститутів. Слід, насамперед, враховувати, що генетично населення Росії - це люди, що вийшли з сільської середовища, що зберігають, відбитки сільської культури, зміненої нинішнім індустріальним століттям і соціалістичним способом життя.
Відсутність розвиненого громадянського суспільства в Росії, тобто самоврядних соціальних одиниць, які знаходяться поза державою, як особливого апарату управління. Формування такого суспільства викликає прагнення у влади інтегрувати народжуються соціальні структури в державні механізми, що спотворює повністю початковий сенс цих соціальних утворень.
Історична спадщина Росії породило також певний тип масового відносини до закордону, пов'язаний з постійним протиборством Росії з оточенням, боротьбою за виживання, поширенням російських володінь по території Євразії, прагненням лідерів країни прилучати російська держава (в меншій мірі -товариство) до форм і нормам передових цивілізацій.
Російська державна традиція носить багатонаціональний характер, відображаючи вікові контакти етнічних росіян з сусідніми слов'янськими та іншими народами, з кількома світовими цивілізаціями. Багатонаціональний характер російської державності містить, як звичку взаємодіяти, так і конфліктувати. Державна практика управління країною постійно має справу з національним чинником, вимагає уважно враховувати його, виробляти політику і рішення з його урахуванням; бачити постійно альтернативу дестабілізації в умовах, що можуть призвести погіршенням загальної соціально-економічної обстановки в країні.
Не підлягає сумніву - облік умов життя на сьогоднішньому етапі розвитку. Аналіз цього необхідний, оскільки він дозволяє, вибудовувати розробку рішень проблеми на реальному фундаменті, дає можливість врахувати минуще, те, що характерно лише для сьогоднішнього моменту, сконцентруватися на ключових проблемах оптимізації механізмів і структур державного управління.
Оптимізація структур, механізмів федерального і регіонального управління стосується регіональної ланки державного управління Російської Федерації. Відхід від граничної концентрації влади і ресурсів навколо центру, механізми передачі ресурсів і повноважень зверху вниз дещо видозмінилися і знайшли своє відображення в політиці, що проводиться державою. З 1 січня 2009 року, набув чинності Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», в Росії завершилася муніципальна реформа. Після закінчення п'яти років перетворень, всі муніципалітети отримали встановлений для них набір повноважень.
Розмежування компетенцій - головне завдання минулій реформи, яка повинна була створити помірно децентралізовану систему управління країною з сильним центром і здатними до творчо виконавчим діям регіональним і місцевим рівнями влади.
Недоліки системи розмежування компетенцій призвели до того, що в даний час питання місцевого з...
