начення недостатньо чітко розділені з повноваженнями, що входять до компетенції органів державної влади суб'єктів РФ. Це стосується таких сфер, як громадська безпека, культура, освіта, питання соціального і політичного життя, питання житлово-комунального господарства, постачанні населення товарами першої необхідності. Ці, як і багато інших питань, повинні вирішуватися органами державної влади спільно з органами місцевого самоврядування. Назріла необхідність переглянути систему взаємин різних гілок влади і звернути увагу на чіткий розподіл компетенцій, підвищення організаційної та фінансової самостійності рівнів управління при одночасному забезпеченні жорсткого державного контролю (через систему судової влади та адміністративні органи).
Інакше кажучи, децентралізація системи управління повинна супроводжуватися централізацією правової держави, його контролюючих та гарантійних механізмів.
. 5 Структура державного управління
Структура державного управління включає в себе відповідні органи управління. Кожен з рівнів управління - державний, регіональний та місцевий - володіє своїми органами влади. Державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову.
Державну владу здійснюють Президент РФ, Федеральні збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди, органи влади суб'єктів РФ.
Держава як організація публічної влади здійснює її, виконуючи свої різноманітні функції управління суспільними процесами, за допомогою утворених у встановленому порядку державних органів. Ті є допоміжними інститутами державної влади, провідниками її рішень, структурами, які практично реалізують владні повноваження відповідно до визначеної ним компетенцією.
Істотний ознака державних органів - наявність державно-владних повноважень. Спільно з іншими ця ознака дозволяє провести чітке розмежування між державними органами, які є носіями державної влади, та державними організаціями, установами, підприємствами, а також недержавними органами і організаціями. Державно-владні повноваження виражаються в компетенції державних органів і практично реалізуються у прийнятих ними владно-управлінських рішеннях. Вони закріплюються в видаються державними органами від імені держави юридично обов'язкових нормативних та індивідуальних правових актах, а також знаходять своє відображення в конкретних діях і заходи, що вживаються. На виконання прийнятих рішень державні органи здійснюють спостереження за неухильним дотриманням вимог, що містяться в даних актах, забезпечують захист цих вимог від порушень шляхом застосування різноманітних заходів виховання, переконання, роз'яснення та заохочення, а в необхідних випадках і державного примусу. Вони здійснюють багато інших дій, що мають юридичне значення, наприклад, видають документи, засвідчують юридичні факти, реєструють громадські об'єднання ліцензують види діяльності і т.д.
Державні органи в Російській Федерації складають єдину систему здійснення державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм та державної цілісністю Росії (ч. 3 ст. 5 Конституції РФ), що є похідним від повновладдя народу, який, будучи носієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади, здійснює її безпосередньо, через органи державної влади та місцевого самоврядування (ч. 1, 2 ст. 3). Громадяни Росії, реалізуючи свої права участі в управлінні справами держави, можуть впливати на формування державних органів через вибори і своїх представників. Під структурою державних органів в Російській Федерації розуміється сукупність її федеральних, регіональних (суб'єктів федерації) і місцевих органів державної влади.
При цьому система органів місцевого самоврядування утворює самостійну сукупність органів, які не належать до органів державної влади. Однак органи місцевого самоврядування володіють владними повноваженнями. Але вони не носять державного характеру і, на відміну від державно-владних повноважень, не здійснюються від імені Російської Федерації. У Російській Федерації єдність системи державних органів забезпечується поряд з розмежуванням предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації. Воно проявляється також і в тому, що всі органи цієї системи діють спільно, знаходяться в тісному взаємозв'язку і взаємозалежності. Цілісність державного управління забезпечується і підтримується за рахунок скоординованої і складеної роботи організаційних структур державного апарату різного рівня. Існуюча між органами державної влади тісний організаційно-правова взаємозв'язок характеризується тим, що одні органи обираються, призначаються або формуються іншими органами, одні з них керують іншими, одні підзвітні та відповідальні, підконтрольні і підпорядковані іншим.
До відання Російської Федерації п. ...
