єктів, зобов'язаних забезпечувати розгляд подібних звернень. До їх числа відповідно до Конституції РФ (ст. 33) віднесено державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи цих органів. Відповідно, державні та муніципальні установи, профспілкові та інші громадські організації, як випливає з ФЗ про зверненнях, не включені до переліку суб'єктів, які зобов'язані виконувати встановлений порядок роботи зі зверненнями громадян. Однак це зовсім не означає, що, наприклад, державні або муніципальні освітні, медичні та інші установи, посадові особи цих структур, які виконують управлінські функції, профспілкові організації не повинні розглядати заяви і скарги, вести прийом громадян. Інша справа, що встановлення правил і процедур роботи зі зверненнями громадян цими суб'єктами віднесено до компетенції державних органів, органів місцевого самоврядування, інших організацій, яким підвідомчі ці структури і посадові особи.
Більш конкретно в ФЗ про звернення визначено склад осіб, яким надано право на звернення. Але в ФЗ про звернення не розкрито поняття колективне звернення raquo ;, не зазначений порядок його подання та розгляду (хоча ч. 1 ст. 2 ФЗ про звернення дає право не тільки на індивідуальне, але й на колективне звернення). Поняття колективне звернення розкривається в ряді законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, у Законі Московської області від 05.10.2006 № 164/2006- ОЗ (ред. Від 17.11.2011) Про розгляд звернень громадян під колективним зверненням розуміється звернення двох і більше громадян за загальним для них питання, а також звернення, прийняте на мітингу або зборах шляхом голосування (підписане ініціаторами колективного звернення) або шляхом збору підписів raquo ;. При цьому порядок подання зазначеного звернення також не розкривається. Можна зробити висновок про те, що і для колективного звернення діють вимоги, пропоновані до звернень граждан.17
Дуже важливою, хоча і важкореалізовуваної на практиці, представляється можливість стягнення з громадянина за рішенням суду витрат, понесених у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування, якщо в ньому зазначені завідомо неправдиві відомості (п. 2 ст. 16 ФЗ про звернення). Громадянин має право також на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, заподіяних незаконною дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду (п. 1 ст. 16 ФЗ про звернення).
Щорічно в державні, муніципальні та громадські організації надходять мільйони звернень громадян. Їх можна групувати за змістом (пенсійні, податкові і т. Д.), Авторам (індивідуальні, групові), формі (усні, письмові), адресатам, їх можна ділити на первинні і повторні і т. Д.
Прийняті в ряді суб'єктів РФ закони про звернення громадян розглядають також такі звернення, як: клопотання - письмові звернення громадян з проханням про визнання за фізичними або юридичними особами певного статусу, прав, свобод; колективні звернення громадян - звернення двох або більше громадян, у тому числі звернення, прийняті на мітингах і зборах. Закон міста Москви «Про звернення громадян» виділяє, крім того, петиції - колективні звернення громадян до органів влади міста про необхідність проведення громадських реформ або часткової зміни міського законодавства.
З 1993 р діє Закон України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». Є й інші форми судового контролю дотримання прав і свобод громадян.
Право громадянина оскаржувати акти суб'єктів влади - атрибут демократичної організації держави, суспільства. Воно обумовлено особливостями властеотношений, асиметричних, побудованих на засадах нерівності сторін. У таких правовідносинах одна із сторін, що має владними повноваженнями, має право вирішувати питання. Досвід розвитку людського суспільства свідчить про те, що акти суб'єктів влади можуть бути дефектними. Причини дефектності різні: вибір не найкращого варіанта, через недбалість, упередженості, некомпетентності, зловживання правом та ін. Тому в інтересах справи право одного боку вирішувати, використовувати владу має бути урівноважене правом іншого боку оскаржити акт, вимагати його перегляду, скасування.
Відповідно до закону під зверненням громадянина розуміються спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина в державний орган, орган місцевого самоврядування. Пропозиція - це рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства. Заява - п...
