рохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб. Скарга
прохання громадянина про відновлення або захисту його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.
У цивільно-правових відносинах, побудованих на засадах правової рівності, захист прав сторін забезпечується головним чином різноманітними засобами самозахисту і судовими позовами. У адміністративно-правових відносинах права невластного суб'єкта, громадянина захищаються головним чином його зверненнями до державних органів, правозахисні громадські організації.
Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі скарги громадян слід поділити на два типи:
. адміністративні, т. е. розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку;
. судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя в порядку кримінального, цивільного адміністративного або конституційного судочинства. Іншими словами, другий тип - це звернення громадян до суду, рішення по яких приймаються на основі норм КПК РФ, АПК РФ або ЦПК РФ. До цього типу звернень належить і скарги, що розглядаються конституційними (статутними) судами. Всі інші скарги, розглянуті суддями не в порядку здійснення правосуддя, є адміністративними.
Відразу ж необхідно зробити кілька пояснень. По-перше, в законодавстві звернення першого типу називаються скаргами, але іноді і заявами, апеляціями. По-друге, адміністративні скарги можуть подаватися і в суди. Так, туди надходить багато листів з питань несвоєчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такі звернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова скарги відрізняються переважно не так адресатом, а порядком розгляду.
Серед адміністративних скарг по правових ознаками різняться загальна і спеціальна. Підстави та порядок виробництва у спеціальним скаргам встановлюються спеціальними нормами, що містяться в інших актах.
Право на загальну адміністративну скаргу зараз фактично є абсолютним, необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може подати її по будь-якого значимого для нього приводу, в будь-який час. Для реалізації цього права не потрібно будь-якої попередньої згоди.
Право на загальну скаргу необмежена за змістом. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльність працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки незаконні, але і недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне використання «свободи розсуду», несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, про безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва та ін.
Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права та законні інтереси як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, але і суспільних інтересів.
Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Зараз все частіше зустрічаються скарги про незаконність нормативних актів.
Громадянин має право звернутися зі скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Федеральними законами передбачено також, що органи прокуратури, депутати представницьких органів, уповноважені з прав людини розглядають і перевіряють скарги громадян, а отже, загальні адміністративні скарги можуть бути спрямовані і цим адресатам.
Таким чином, чинне законодавство і сформована практика майже не знають обмежень права громадян на загальну скаргу по содержанію.18 Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні й аморальні діяння, індивідуальні та нормативні акти, дії і бездіяльність. Суб'єкти оскаржуваних діянь - не тільки органи, а й підприємства, установи, організації, не тільки посадові особи, але й рядові працівники. Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав та інтересів, прав та інтересів інших осіб, публічних прав та інтересів.
Дуже широкі можливості для оскарження і з погляду форми їх реалізації. Загальні адміністративні скарг...
