зом ГКАП РФ від 13 листопада 1995 No.147 (БНА РФ, 1996, No.3, с. 9).
Положення про порядок розгляду ГКАП РФ та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, діє в редакції, затв. наказом ГКАП РФ від 4 квітня 1996 (РВ від 30 травня 1996 г.).
Відповідно до ст. 23 Закону про природні монополії порядок розгляду органами регулювання природних монополій справ про порушення цього Закону повинен бути встановлений Урядом РФ.
Всі згадані закони передбачають порядок оскарження до суду рішень (приписів), прийнятих антимонопольними органами і органами регулювання природних монополій.
Антимонопольні органи та органи регулювання природних монополій при захисті цивільних прав в адміністративному порядку мають у своєму розпорядженні такі методи впливу на порушників заборон, як прийняття рішення і дача на його основі господарюючим суб'єктам, органам виконавчої влади та місцевого самоврядування відповідного припису, застосування штрафів та інших адміністративних стягнень. Повноваження антимонопольних органів та органів регулювання природних монополій необхідно чітко відмежовувати від компетенції судів. Ці органи не вправі визнавати недійсними неправомірні акти державних органів та органів місцевого самоврядування, визнавати недійсними повністю або частково цивільно-правові договори, стягувати збитки і неустойку. Такі рішення приймаються тільки судами.
На відміну від рішень судів, що мають обов'язкову силу для всіх державних органів та органів місцевого самоврядування, організацій та громадян і підлягають виконанню на всій території Російської Федерації (ст. 13 АПК), рішення (розпорядження) антимонопольних органів обов'язкові лише для тих осіб, яким вони адресовані. Інша відмінність полягає в тому, що судове рішення підлягає примусовому виконанню; рішення ж антимонопольних органів та органів регулювання природних монополій не може бути виконане примусово. Тому невиконання розпорядження може спричинити накладення штрафу та (або) пред'явлення антимонопольним органом позову до суду.
Разом з тим звернення в антимонопольні органи зацікавлених осіб має ряд переваг: . Не потрібно сплата держмита;
2. Немає формальних вимог до заяв;
3. Антимонопольний орган сприяє в зборі доказів і сам збирає документи, що дозволяють встановити домінуюче становище і зловживання цивільними правами;
4. Його припис може виявитися більш ефективним і швидким способом захисту порушених прав, ніж звернення до суду;
Цим пояснюється щорічне збільшення кількості справ, порушуваних антимонопольними органами.
Необхідно підкреслити, що як загальне правило сторонам цивільних правовідносин надана можливість вибору між судовим і адміністративним порядком захисту своїх прав, а при зверненні за захистом в адміністративному порядку зберігається право оскаржити прийняте рішення до суду.
Судовий захист адміністративно-правових відносин являє собою одне з самостійних напрямів державно-владної діяльності.
У науковій літературі судовий захист розглядається як складова частина правоохоронної функції держави. Посилення впливу судової влади на сферу адміністративно-правового регулювання неминуче призводить до переростання судового захисту адміністративно-правових відносин в частину самостійної функції держави щодо захисту прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб.
Предметом судового захисту є як адміністративно-матеріальні права, так і адміністративно-процесуальні. Це пов'язано з тим, що не тільки матеріальні, але й процесуальні права утворюють статус суб'єкта адміністративно-правових відносин. Так, наприклад, у Постанові від 18 жовтня 2005 р №Ф04-7308/2005 (15897-А27-33) Федеральний арбітражний суд Західно-Сибірського округу визнав неспроможними доводи Інспекції ФНС РФ про недоведеність заявником факту, що неприйняття забезпечувальних заходів здатне утруднити виконання судового акта в разі визнання оспорюваного рішення недійсним, оскільки в силу пункту 2 Інформаційного листа Президії ВАС РФ від 13.08.2004 №83 у платника податків відсутня необхідність доводити те, що у разі неприйняття забезпечувальних заходів настануть зазначені у статті 90 Арбітражного процесуального кодексу РФ наслідки, так як вони прямо випливають із істоти оспорюваного ним рішення.
Судовий захист адміністративно-правових відносин служить і певною гарантією реалізації прав і законних інтересів у галузі адміністративно-правового регулювання. Чинним законодавством передбачена можливість оскаржити до суду відмову органу виконавчої влади або посадової особи вжити заходів щодо захисту порушеного пра...
