дони між виконавчою, законодавчою і судовою владою абсолютно очевидні. Більш того, багато зарубіжні конституції всі виконавчі повноваження вручають главі держави, хоча фактично вони завжди здійснюються урядом.
Деякі конституції наділяють уряд чисто дорадчими функціями, конструюючи його як якийсь консультативний орган при главі держави. Так, Конституція Данії 1953 встановлює: Король зодягнений верховною владою щодо всіх справ Держави з обмеженнями, визначеними цією Конституцією; цю владу він здійснює через міністрів raquo ;. Норвезька Конституція теж надає виконавчу владу королю (§3), а про уряд - державній раді - говорить дуже мало, зводячи, в кінцевому рахунку, його роль до подачі рад суверену.
У ряді зарубіжних конституцій стисло визначається компетенція уряду. Так, ст. 20 Конституції V Французької Республіки говорить: Уряд визначає і здійснює політику Нації. У його розпорядженні знаходяться адміністративні органи і збройні сили raquo ;. Проте в сучасній Франції майже вся реальна державна влада зосереджена в руках президента. У деяких країнах (наприклад, Панама) конституції містять статті, які встановлюють предметну компетенцію уряду, але наведені ними переліки носять суто формальний характер. У державах з федеративною формою державного устрою повноваження уряду також, за рідкісним винятком (Швейцарія), не визначаються. Конституції цих країн обмежуються розмежуванням компетенції між союзом і суб'єктами федерації.
У системі вищих органів влади зарубіжної держави уряд є найбільш активним і динамічним елементом, в найменшій мірі схильним правової регламентації. Воно стоїть над усіма іншими вищими органами держави. Не будучи схильне контролю з боку, уряд має можливість сама визначати обсяг своїх повноважень.
Отже, найважливіші функції уряду зарубіжних держав зводяться до наступних:
· Управління державним апаратом. Уряд не тільки відіграє вирішальну роль у справі комплектування всього державного апарату, але і керує його діяльністю. Сучасний державний апарат, пристосований для здійснення різноманітних державних функцій, не тільки великий чисельно, але й дуже складний в чисто організаційному відношенні. Уряд, що є, перш за все політичним установою, спрямовує і координує діяльність державного апарату через міністерства, департаменти, штаби та інші відомства. По відношенню до державного апарату уряд виступає як центру, який на підставі отриманої ним інформації приймає рішення, який здійснюють е різними ланками цього апарата.
· Виконання законів по букві конституцій. Згідно традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок дбати про належне виконання законів, прийнятих парламентом.
· Контроль над законодавчою діяльністю парламенту. Цей контроль здійснюється по двох головних напрямках. По-перше, уряд є головним джерелом законодавчої ініціативи. У президентських республіках ця сторона діяльності уряду носить більш стриманий характер, що пояснюється відсутністю парламентської відповідальності і пов'язаним з нею непарламентських способом формування уряду. У парламентарних країнах уряд є фактично єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи. По-друге, уряд робить вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд здійснює цей контроль у меншій мірі і в інших формах, ніж у парламентарних країнах, але він все ж досить ефективний.
· Нормоустанавпівающая діяльність уряду є одним з основних напрямків у його робіт. Уряд - автор більшої частини нормативних актів, що діють в будь-якому зарубіжному державі. Нормотворча діяльність уряду може бути підрозділена на три основні галузі:
. Уряд видає різного роду нормативні акти на основі та на виконання парламентських законів. Мова йде в даному випадку про нормативні акти, що приймаються з питань, що не входять, як правило, у сферу виключної компетенції парламенту. Урядові акти цієї групи носять підзаконний характер.
. Уряд видає нормативні акти з прямим чи непрямим дорученням парламенту. Таке уповноваження на видання нормативних актів може бути прямо виражено в парламентському законі або воно мається на увазі, якщо закон сформульований невизначено. У Франції такі закони називаються законами-рамками raquo ;, в англосаксонських країнах - скелетним законодавством raquo ;. Уряд, таким чином, одержує уповноваження на видання нормативних актів з предметів правового регулювання, належать до виключної компетенції парламенту. Парламент в даному випадку делегує уряду свої повноваження прямо або побічно.
. Уряд видає нормативні акти, що містять в собі загальні правила поведінки з питань, що входять до 'виняткову компетенцію парламенту, без якого б то не було уполномочия з боку останнього. Парламенту надається п...
