ктер. У ще меншою мірою він може впливати на практичну діяльність. Тільки при екстраординарних обставинах глава держави може вплинути на формування уряду або його політику.
. 3 Відносини уряду і органу конституційного нагляду
Відносини уряду з вищим органом конституційного нагляду певною мірою залежать від способу формування останнього і від обсягу його повноважень. Відому роль грає і партійний склад органу конституційного нагляду.
У тих країнах, де орган конституційного нагляду формується при прямому (Японія, США) чи непрямому (Франція, Індія) участю уряду, останнє, як правило, має великі можливості для контролю над цим органом. Але навіть у тих державах, де орган конституційного нагляду створюється без участі уряду (ФРН, Італія), є достатні можливості для впливу на нього вищого виконавчого органу державної влади. Обсяг компетенції органу конституційного нагляду і ступінь обов'язкової сили його рішень також надають певний вплив на відносини його з урядом. Практика показує, що в тих країнах, де конституційний нагляд наділений широкою компетенцією, а рішення його мають остаточний характер, можливі в окрем?? випадках (наприклад, в період нового курсу Ф.Д. Рузвельта) зіткнення між цими вищими органами державної влади.
. 4 Відносини урядів з політичними партіями
Відносини уряду з політичними партіями залежать, насамперед, від форми правління. У парламентарних країнах уряд тісно пов'язаний з політичними партіями, так як воно спирається на партійну більшість у парламенті, що є конституційною основою його існування. У цих країнах уряд здійснює жорсткий контроль над своєю фракцією, всіма доступними способами підтримуючи партійну дисципліну. Система парламентської відповідальності створює умови, за яких уряд формується тільки з лідерів партії, що перемогла (в даному випадку мова йде про однопартійних урядах). Таким чином, уряд являє собою одночасно і керівництво партії.
У британському парламенті партійні фракції як лейбористів, так і консерваторів дисципліновані і знаходяться в підпорядкуванні у лідерів партії навіть тоді, коли партія перебуває в опозиції. Так, діяльність лейбористської фракції в палаті громад регулюється постійними правилами парламентської лейбористської партії raquo ;, які є органічним доповненням загальнопартійного статуту. Г. Ласки наступним чином характеризував партійну дисципліну: Жорсткість (партійної дисципліни), звичайно, означає зростаючий контроль кабінету над Палатою громад ... Час незалежних депутатів пройшло .
Фракція консервативної партії піддана не меншому контролю. Лідер партії консерваторів володіє великими повноваженнями. Фракція підпорядкована цілком або уряду, або тіньовий кабінет raquo ;, якщо партія знаходиться в меншості. Подібне ж становище спостерігається майже у всіх парламентарних країнах з однопартійними урядами. Коаліційний уряд позбавлений можливості командувати партіями, що складають парламентську більшість, з такою ефективністю, як це роблять однопартійні уряду. Коаліційний уряд змушений лавірувати, йти на компроміси. При такій ситуації урядовий контроль над партіями неминуче слабшає, але це аж ніяк не лібералізм, а прояв слабкості уряду.
У президентських республіках взаємини уряду з партіями носять інший характер з тієї причини, що виконавчий орган влади не залежить від парламентської більшості. У свою чергу парламент в цих країнах не схильний загрозу розпуску, що зміцнює його позиції по відношенню до уряду.
Уряд в президентських республіках у меншій мірі зацікавлене в контролі над парламентськими фракціями, але це не означає, що такий контроль відсутній. У президентських республіках режим бюрократичного командування партіями замінюється більш гнучкими методами - вмовляння, особисті контакти, патронаж, взаємні поступки і т.д. Уряд в президентських республіках здійснює контроль над парламент не через партійні фракції, а безпосередньо, причому цей контроль зберігається і тоді, коли уряд і парламентська більшість належать до різних партій.
Аналіз фактичного становища уряду в зарубіжних країнах дозволяє зробити наступні висновки: уряд займає центральне місце в системі вищих органів державної влади, хоча це положення не закріплюється конституціями; уряд є основним інструментом здійснення як внутрішньої, так і зовнішньої політики; уряд здійснює контроль над великими політичними партіями при будь-якій формі правління.
2.5 Компетенція урядів і їх основні функції
Для всіх країн характерний разючий розрив між юридичним і фактичним статусом уряду. За загальним правилом в унітарних державах предметна компетенція уряду не визначається, так як законодавець виходить з припущення про те, що кор...
