дозволеного використання, аналіз і оцінка якісного стану земель з урахуванням впливу природних і антропогенних факторів. Моніторинг земель здійснюється федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Однак виконуваний моніторинг не забезпечує спостереження за земельними ділянками та полями сівозміни як виробничим ресурсом і не здійснюється по ряду параметрів, що характеризують родючість грунтів, що мають істотне значення для сільськогосподарського виробництва.
Специфіка обліку сільськогосподарських земель як природного ресурсу, використовуваного як головного засобу виробництва в сільському господарстві, вимагає інших підходів і ширшого переліку показників стану таких земель та їх родючості.
Постановою Уряду Російської Федерації від 12 червня 2008 №450 на Міністерство сільського господарства Російської Федерації покладено повноваження щодо здійснення державного моніторингу земель сільськогосподарського призначення. Однак без здійснення державного моніторингу земель, що використовуються або наданих для ведення сільського господарства у складі земель інших категорій (незалежно від форм власності і форм здійснюваного на них господарювання), неможливо ефективне управління агропромисловим комплексом країни, що є на сьогоднішній день першочерговим завданням.
Справжня концепція визначає цілі, завдання та напрямки робіт щодо здійснення державного моніторингу земель сільськогосподарського призначення та земель, що використовуються або наданих для ведення сільського господарства у складі земель інших категорій, дані якого є основою формування державних інформаційних ресурсів про стан і використанні цих земель.
Ефективним інструментом вирішення частини поставлених завдань є створювана Міністерством сільського господарства Російської Федерації в рамках Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2010-2013 роки, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 14 Липень 2007 №446 (далі - Державна програма), система дистанційного моніторингу земель сільськогосподарського призначення, поєднана з наземними обстеженнями сільськогосподарських угідь, яка є складовою частиною системи державного інформаційного забезпечення у сфері сільського господарства.
Для забезпечення функціонування моніторингу впроваджуються нові засоби і технології, системи спостережень, збору та обробки інформації, в тому числі на основі даних дистанційного зондування землі як найбільш об'єктивних та оперативних в застосуванні, що дозволяє одночасно вести спостереження за використанням землі, а також давати прогноз розвитку сільськогосподарських культур і величини потенційного врожаю.
В даний час дистанційний моніторинг (в першу чергу супутниковий) дозволяє отримувати об'єктивну інформацію по всій території, зайнятій сільськогосподарськими землями. Час оновлення даної інформації становить від декількох днів до 1 року (залежно від безлічі факторів, у тому числі від її просторового дозволу).
8. Основні напрямки робіт з розвитку державного моніторингу сільськогосподарських земель
Здійснення державного моніторингу сільськогосподарських земель, загальна площа яких більш ніж в 4 рази перевищує площу оброблюваної ріллі, потребують зміни напрямків робіт не тільки з дистанційного зонування землі, обробці даних дистанційного зонування землі та картографічного матеріалу, але й по наземним спостереженнями.
Так, дані дистанційного зондування землі не дозволяють сьогодні отримати вичерпну інформацію без наявності наземних вимірювань (зокрема, характеристик видового складу і біомаси рослинного покриву), які повинні використовуватися для калібрування алгоритмів обробки супутникових даних. Враховуючи це, необхідно проведення наземних спостережень, здійснення географічної прив'язки отриманих даних і формування відповідних державних інформаційних ресурсів за даними наземних спостережень.
Буде потрібно створення системи державного моніторингу всіх сільськогосподарських земель і формування на базі міністерства сільського господарства Російської Федерації державних інформаційних ресурсів з використанням даних як міністерства сільського господарства Російської Федерації, так і інших федеральних органів виконавчої влади, включаючи:
відомості державного кадастру нерухомості та єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним про земельні ділянки та інших об'єктах нерухомості, про наявні в державному фонді даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, матеріалів крупно-і середньомасштабних ґрунтових...
