ицтва кримінально-розшукового апарату Головне управління міліції РСФСР вирішувало разом з місцевими Радами. У листопаді 1918 р воно направило в виконкоми місцевих Рад документ, в якому підкреслювалося, що «настав час поставити справу розшуку на наукову основу і створити кадри дійсно досвідчених працівників - наукових фахівців». Головне управління вказувало на необхідність підвищення рівня технічного оснащення органів карного розшуку, вдосконалення знань і професійних навичок працівників. Треба сказати, що документи того часу не дозволяють достовірно судити про масштаби виконання наміченої програми. Однак відомо, що вживалися заходи по налагодженню дактилоскопічного обліку і фотографування на основі єдиних правил.
У грудні 1918 р Головне управління міліції розробило і затвердило «Загальну інструкцію міліціонерам», «Інструкцію начальникам і їхнім помічникам», «Інструкцію старшим і черговим по району міліціонерам», «Інструкцію про вживання зброї». Всі ці нормативні акти були схвалені Першим Всеросійським з'їздом завідуючих губернськими і міськими управліннями міліції. Вони розширювали рамки правового регулювання діяльності міліції.
Таким чином, Інструкція встановлювала організаційно-правові норми, єдині для Російської Федерації. Робітничо-селянська міліція була виконавчим органом центральної влади на місцях. В організаційному відношенні її робота будувалася на принципі подвійного підпорядкування: її органи знаходилися в безпосередньому віданні місцевих Рад і підпорядковувалися загальному керівництву Народного комісаріату внутрішніх справ. Центральним органом робітничо-селянської міліції спочатку було Управління міліції, що входило як підвідділ до складу відділу місцевого управління НКВС РРФСР. Основні ланки місцевого апарату РРФСР складали губернські і повітові управління.
З самого початку перед міліцією був поставлений широке коло завдань, який визначав її основні обов'язки: з охорони державного і суспільного ладу, щодо забезпечення виконання приписів радянських законів, підтримання порядку в громадських місцях; проведенню оперативно-розшукових заходів; безпосередньої участі у попередньому розслідуванні і наданню сприяння судовим органам у виконанні вироків.
2.2 Завершення організаційного становлення міліції
Необхідно відзначити, що з самого початку створення радянської міліції вся її діяльність проходила під безпосереднім впливом Комуністичної партії. Центральний Комітет партії неодноразово вказував на важливість діяльності органів міліції. Зокрема, в лютому 1920 р ЦКнРКП (б) у спеціальному листі запропонував усім губернським і повітовим парторганізаціям «приділити можливо більше уваги органам міліції, прагнучи до створення дійсно комуністичної міліції». З цією метою пропонувалося «рекомендувати на пости начальників міліції надійних командирів і невпинно вести партійну і освітню роботу серед міліціонерів».
В умовах воєнного часу своєчасне отримання сировини і випуск військової продукції, доставка її в райони бойових дій залежали від чіткої роботи транспорту. Підтримання твердого громадського порядку становило одну з передумов успішного функціонування шляхів сполучення. 21нфевраля 1919 ВЦВК видав постанову «Про організацію залізничної міліції і залізничної охорони». У ньому вказувалося, що залізнична міліція створюється «з метою підтримки революційного порядку і єдності управління на всіх залізницях». На неї поширювалися всі права спільної (уездно-міський) міліції та покладалися спеціальні обов'язки по охороні революційного порядку та безпеки, пов'язані з особливостями обслуговування залізниць.
Залізнична міліція перебувала у складі Наркомату внутрішніх справ. При Головному управлінні робітничо-селянської міліції був засновано Відділ залізничної міліції, який був її вищим керівним органом. Декретом ВЦВК у квітні 1919 р було затверджено «Положення про річковий радянської робітничо-селянської міліції».
Першорядне значення у розглянутий період придбала охорона фабрик, заводів, шахт і виробленої ними продукції. Існуюча на підприємствах місцева охорона була нечисленною і слабо організованою і не могла надійно захистити їх від злочинних посягань. Тому охорона таких об'єктів була покладена на НКВС. У складі Головного управління міліції РСФСР 3 березня 1920 був утворений відділ, в губернських управліннях - відділення промислової міліції. На території повітів створювалися підрозділи промислової міліції.
Для активізації та підвищення ефективності боротьби з контрреволюційними виступами, бандитизмом і спекуляцією були вжиті заходи по об'єднанню сил ВЧК і міліції. Третя Всеросійська конференція надзвичайних комісій 3 червня 1919 прийняла спеціальну резолюцію «Про взаємини між місцевими надзвичайними комісіями і міліцією». НКВС РРФСР 4 червня схвалив...
