ї влади суб'єктів Федерації утворюють централізовану систему виконавчої влади. Особливість даної системи полягає в наступному: поза названих меж і повноважень органи виконавчої влади суб'єктів Федерації мають абсолютної повнотою державної влади (іншими словами, в межах свого кордону, на своїй території ці органи самостійно реалізують пріоритетні функції державного управління). Створюють їх безпосередньо самі суб'єкти, вони ж визначають їх правовий статус. Тобто, функції і повноваження у сфері державного управління на рівні суб'єктів Федерації реалізуються не федеральними органами виконавчої влади (за винятком випадків додержання та збереження суворої управлінської вертикалі влади, наприклад, в галузі управління обороною держави і суб'єктів). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ організаційно не підпорядковуються відповідним федеральним органам, які співпрацюють з відповідними під сферу їх діяльності міністерствами та іншими органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади реалізують законодавчо віднесені до сфери свого ведення повноваження на території суб'єктів Федерації двома можливими методами: безпосередньо або через створювані ними спеціалізовані територіальні органи влади. Також, на федеральному рівні пріоритетне значення має забезпечення координації діяльності федеральних органів та органів суб'єктів Федерації. Ця задача поставлена ??перед відповідними підрозділами Адміністрації Президента РФ і Уряду РФ.
Також не варто забувати про те, що державно-правове походження суб'єктів Федерації володіє істотними відмінностями. Перерахуємо основні види суб'єктів, існуючі нині в складі Російської Федерації:
- по-перше, національні республіки, які увійшли до складу РФ з уже наявними конституціями і, як наслідок, особливостями формування виконавчої влади;
- по-друге, краї та області - адміністративно-територіальні одиниці, що існують згідно власними статутами;
- по-третє, автономні утворення (область і округу);
- по-четверте, міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
Близько десятка років тому в суб'єктах нашої країни було започатковано проведення уніфікації системи органів виконавчої влади. Правовою основою цієї тенденції служить Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
Так що в даний час діють єдині правові норми, що визначають конституційно-правовий статус органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Тут вважаю за необхідне звернути увагу на наступні положення:
- Повноваження, якими наділені органи виконавчої влади суб'єкта Федерації, реалізуються цими ж органами самостійно;
- Конституцією або статутом суб'єкта Федерації може утворюватися посаду вищої посадової особи суб'єкта, який очолює вищий виконавчий державний орган;
- Найменування вищої посадової особи встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта (наприклад, президент, губернатор, мер);
- «Вища посадова особа суб'єкта Федерації (керівник вищого виконавчого органу) обирається на термін не більше 5 років і не може заміщати зазначену посаду більше двох термінів поспіль».
- Також у Законі передбачені випадки дострокового припинення повноважень вищої посадової особи (відставка, відмова від посади).
Вища посадова особа утворює вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Федерації, основною функцією якого є вжиття заходів у сфері соціально-економічного розвитку суб'єкта Федерації.
Важливо те, що посадова особа суб'єкта Федерації має право законодавчої ініціативи: воно видає такі нормативні правові акти, як постанови і розпорядження. Правові акти також має право видавати вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта. Вони всі представляються в законодавчий орган державної влади суб'єкта, який може: або обгрунтувати зміни та доповнення в ці акти, або запропонувати скасувати їх, або оскаржити їх у судовому порядку.
Підводячи підсумки, можна не охарактеризувати принципову схожість пріоритетних завдань, які стоять як перед федеральними органами виконавчої влади, так і перед органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Головні функції державного управління на практиці здійснюються на території суб'єктів Федерації органами виконавчої влади, визначення конституційно-правового статусу та формування яких - виключне право суб'єкта, законодавчо закріплене в конституції (статуті).
3. Проблеми державної влади та державного управління в Російс...
