законодавстві, підстави виникнення опіки (піклування).
По-друге, сам Закон Алтайського краю розмежовує поняття опіка і патронат raquo ;, вказуючи в п. 6 статті 3, що вихователі патронатної сім'ї можуть після закінчення певного терміну заснувати над вихованцями опіку (піклування). По-третє, інший крайової Закон Про органи опіки та піклування від 10.02.1999 в ст. 3 визначає поняття опіка ( піклування ) і патронатна сім'я по-різному, не допускаючи їх змішання.
Таким чином, не має юридичної сили положення ст. 5 аналізованого Закону Алтайського краю: Батьки - вихователі нарівні з органами місцевого самоврядування виконують функції опікуна (піклувальника) .
Все вищевказане означає, що даним актом створена ситуація, потенційно небезпечна для законних прав та інтересів дитини. Патронатні вихователі не є законними представниками неповнолітньої і не можуть представляти його інтереси в усіх відношеннях. Вихователь не має права давати згоду на медичне втручання відносно здоров'я дитини, не має права укладати договір про приміщенні дитину в дошкільний чи іншу установу, не може захищати інтереси дитини в суді, у відносинах з різними органами державного управління. Як з'ясовується, вихователь, не будучи опікуном чи піклувальником, не зобов'язаний проживати разом з дитиною, не зобов'язаний сповіщати орган опіки та піклування про зміну місця свого проживання.
У той же час ця особа у зв'язку з прийняттям дитини на виховання набуває цілий ряд пільг і переваг (наприклад, передбачені Законом РФ Про державну допомогу громадянам, які мають дітей raquo ;, трудовим законодавством). Так, не будучи опікунами (піклувальниками) дитини, патронатні вихователі можуть бути визнані відповідно до ст. 96 СК РФ фактичними вихователями дитини і тому має право вимагати стягнення аліментів на свою користь від колишнього вихованця, яка досягла повноліття.
Крім того, відповідно до ст. 53 Житлового кодексу РРФСР факт спільного проживання та ведення спільного господарства означає, що патронуються діти можуть бути визнані членами сім'ї наймача (батька - вихователя), а, значить, не можуть бути виселені при припиненні патронату (членства в сім'ї). Якщо при вселенні патронованого дитини не будуть дотримані норми житлової площі, наймач може перейти в розряд громадян, які потребують поліпшення житлових умов. До речі, саме ця обставина може виявитися одним із спонукальних мотивів прийняття дитини на виховання.
З метою захисту прав дітей, які перебувають сьогодні в таких патронатних сім'ях, необхідно більш чітко врегулювати права та обов'язки сторін за договором про передачу дитини, виключивши з нього положення про захист прав дитини (яка в даному випадку може за законом здійснюватися лише органом опіки та піклування) і акцентувавши увагу на майнових правах та обов'язках сторін та їх взаємної відповідальності, а також відповідальності за шкоду, заподіяну дитині. Такий вихід із ситуації не виключає, однак, можливості вихователів представляти інтереси дитини зовні, проте всякий раз на підставі видаваної органом опіки та піклування довіреності.
Приклад з Законом Алтайського краю змушує задуматися про те, чи можливо взагалі винайти іншу форму влаштування дітей, крім тих, які передбачені федеральним законодавством. На це питання має бути дана позитивна відповідь. Однак законодавцям суб'єктів РФ необхідно враховувати, що представництво інтересів дитини спричиняє виникнення цивільних правовідносин. Вони, в свою чергу, можуть бути врегульовані тільки законодавством РФ.
Отже, вище було показано відміну опіки (піклування) над дітьми від інших форм влаштування дітей, передбачених чинним законодавством.
Опіка (піклування) над дітьми - це така форма їх влаштування, яка:
забезпечує проживання дитини в сім'ї;
забезпечує охорону прав та інтересів неповнолітнього з боку конкретної фізичної особи, яка відповідає за свої дії;
носить тимчасовий характер;
не тягне за собою виникнення спадкових і аліментних правовідносин;
не передбачає виплати особі, яка здійснює охорону прав та інтересів неповнолітнього, винагороди за його дії;
не передбачає обов'язки опікуна (піклувальника) робити необхідні дії за свій рахунок.
З перерахованих ознак випливає і особливе завдання опіки (піклування) над дітьми. Це забезпечення сімейного виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, у тих випадках, коли відсутня можливість передачі дитини на усиновлення чи в прийомну сім'ю.
Переваги даної форми влаштування цілком могли б привести до широкого поширення передачі дітей під опіку (піклування). Однак, за даними Мініс...
