терства освіти РФ, майже половина сиріт та соціальних сиріт поміщені в дитячі установи. Відсутність широкого застосування опіки та піклування на практиці пов'язане значною мірою з недостатньою державною підтримкою цього соціального інституту.
3. Державна підтримка опіки та піклування над неповнолітніми
Державна підтримка опіки та піклування в даний час виражається насамперед у наданні матеріальної допомоги особам, які взяли на себе турботу про дитину.
) Опікуни мають право на щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею півтора років (ст. 13 Закону РФ Про державну допомогу громадянам, які мають дітей ).
) У разі якщо опікун або піклувальник не отримують грошових коштів на утримання дитини (так зване опікунське посібник ), вони мають право на щомісячну допомогу на дитину у відповідності зі ст. 16 цього ж Закону. Дана допомога виплачується на кожного прийнятого під опіку (піклування) спільно проживає з опікуном (піклувальником) дитини до досягнення нею віку шістнадцяти років (на учня загальноосвітньої установи - до закінчення ним навчання, але не більше ніж до досягнення нею віку вісімнадцяти років). При цьому право на допомогу виникає лише за умови, що середньодушовий дохід новоствореної сім'ї не перевищує величину прожиткового мінімуму в суб'єкт Російської Федерації, встановлену відповідно до Федеральним законом Про прожитковий мінімум в Російській Федерації .
) Діти, поміщені в сім'ї опікунів та піклувальників, мають право на повне державне забезпечення відповідно до Закону РФ Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків lt; * gt ;. Це право реалізується шляхом виплати опікунам (піклувальникам) грошових коштів на утримання дитини ( опікунське посібник ). Наказом Міністерства освіти РФ від 19.08.1999 N 199 lt; ** gt; затверджено Положення про порядок виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).
В даний час виплачуються суми становлять відповідно 500 рублів щомісячно для першого посібники та 70 (або 105) рублів для другого. У той же час сума грошових коштів на утримання дитини (третє з вказаних видів допомог) визначається, згідно зі згаданим Наказом, виходячи із встановлених натуральних норм за фактичними цінами даного регіону. На жаль, не у всіх регіонах виплата даних сум виробляється саме в такому порядку. Так, наприклад, відповідно до Указу Президента Республіки Бурятія Про виплату опікунських посібників дітям - сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків з 1 січня 2000 року (до 1 липня 2002 року, коли цей Указ був скасований) виплата даних коштів в республіці здійснювалася з розрахунку 440 рублів на одну дитину. Дана сума, по-перше, була фіксованою і встановлювалася для платежів, здійснених протягом усього року. По-друге, дана сума була практично в три рази менше прожиткового мінімуму в республіці. Такий стан речей, безумовно, суперечить законодавству.
У тих регіонах, де нарахування виплачуваних сум проводиться в повній відповідності зі згаданим Наказом Міністерства освіти РФ, щомісячні платежі складають до 100 у.е.
Не можна не помітити, що з цілого ряду причин в справжній період державна підтримка опіки та піклування здійснюється вкрай незадовільно. Наприкінці 90-х - початку 2000-х років існувала ситуація, в якій виплата грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), майже не проводилася або проводилася зі значними затримками і не в повному обсязі.
Проблема зводилася до двох основних питань - за рахунок яких коштів і в якому обсязі повинні здійснюватися виплати. Наведемо приклад. Прокурор Тальменского району Алтайського краю звернувся до суду з позовом в інтересах кількох неповнолітніх про стягнення посібників та відшкодування збитків, посилаючись на те, що згідно з розпорядженням голови адміністрації району грошові кошти на утримання дітей виплачувалися у фіксованій сумі - 80 тис. Рублів (1995 рік) щомісяця. Незважаючи на зростання споживчих цін, розмір цих коштів не змінювався. За таких обставин суд першої інстанції керувався розміром дійсних витрат на утримання дітей - сиріт в сумі 277160 рублів, розрахунок яких проведено відділом статистики району на 1 січня 1995 Наглядова інстанція скасувала дане рішення, проте його правильність була підтверджена Верховним Судом РФ. У цій судовій справі цікавий інший момент. Верховний Суд РФ вказує: Суд правильно привернув адміністрацію району до участі у справі в якості належного відповідача і стягнув з неї грошові суми на користь позивачів. Районний відділ народної освіти, який повинен проводити виплати...
