тування дітей, які залишилися без піклування батьків. Отже, проаналізовані положення Закону Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх суперечать ст. 123 Сімейного кодексу РФ.
Питання про можливість використання потенціалу Збройних Сил у справі боротьби з дитячою безпритульністю почало обговорюватися в 1997 році, коли було прийнято звернення Державної Думи до Президента РФ і Уряду РФ Про використання ресурсів, що вивільняються у Збройних Силах РФ в ході проведення військової реформи, з метою виховання дітей, які залишилися без піклування батьків raquo ;. У цьому документі пропонувалося лише використовувати вивільняються військових та їх сім'ї як основу для створення дитячих будинків сімейного типу, а крім того, на вивільненої матеріальній базі створювати школи - інтернати.
І, нарешті, необхідно провести відмежування опіки (піклування) над дітьми від інших форм влаштування дітей, які можуть бути передбачені законодавством суб'єктів РФ.
У законодавстві більшості суб'єктів РФ такі форми не передбачені. Однак республіки Алтай, Марій Ел, Саха (Якутія), Краснодарський, Красноярський краї, Алтайський край, Воронезька, Володимирська, Калінінградська і Тамбовська області в нормативних актах, присвячених регулюванню сімейних відносин і охорони прав дітей, вживають терміни патронат raquo ;, патронатна сім'я raquo ;, патронажна сім'я raquo ;, сім'я патронатних вихователів raquo ;. Ці терміни зустрічаються і в актах органів місцевого самоврядування.
Відразу відзначимо, що термін патронат в даному випадку не має нічого спільного з терміном патронаж над дієздатними громадянами raquo ;, який використовує стаття 41 ГК РФ для позначення форми охорони прав дієздатних громадян.
Відомо, що така форма, як патронат над дітьми, у свій час була введена Постановою РНК СРСР від 23.01.1942 Про влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків raquo ;, закріплювалася в положеннях КпШС Латвійської РСР, Узбецької РСР і означала передачу дитини у сім'ю на підставі договору, що укладається з органом опіки та піклування. На сьогоднішній день кожен із суб'єктів РФ, що закріплює у своєму законодавстві положення про патронат, вкладає в цей термін своє власне значення. Так, відповідно до Закону Тамбовської області Про опіки і піклування в Тамбовській області raquo ;, патронатна сім'я і прийомна сім'я - одне і те ж.
Розглянемо інститут передачі дитини під патронат на прикладі Закону Алтайського краю від 06.03.2000 (ред. від 27.12.2001) N 15-ЗС Про порядок передачі д?? тей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на патронат в сім'ї громадян raquo ;. Цей нормативний акт передбачає передачу дитини повнолітнім дієздатним особам відповідно до договором, передбачають двосторонні зобов'язання про умови утримання та виховання дітей raquo ;. До Закону додається типовий договір, після укладення якого у сторін виникають наступні права та обов'язки. Вихователь повинен забезпечити навчання, виховання, а також повноцінне харчування і утримання дитини. При цьому в договорі має бути вказаний якийсь матеріальний внесок вихователя в утримання дитини. У свою чергу орган опіки та піклування зобов'язується здійснювати матеріальну підтримку патронатної сім'ї raquo ;, надавати їй допомогу, забезпечувати захист прав та інтересів дітей. На ділі така матеріальна підтримка зазвичай виражається в наданні родині палива, дитячого одягу та ін. Не можна не помітити, що, на жаль, поява даного нормативного акту пов'язано з відсутністю в бюджеті суб'єкта РФ і в місцевих бюджетах коштів, достатніх для створення прийомних сімей, і навіть для виплати допомог опікунам (піклувальникам). Тому патронат представляється алтайському законодавцю своєрідним виходом зі сформованої ситуації, адже патронатні батьки зобов'язуються виховувати і утримувати дитину за свій рахунок.
Отже, патронат не є усиновленням, що абсолютно очевидно. Неможливо віднести патронат і до різновиду прийомної сім'ї - виходячи з того поняття прийомної сім'ї, яке було зазначено вище. Патронатну сім'ю не можна вважати і різновидом опіки (піклування). По-перше, патронатний вихователь не може бути визнаний опікуном (піклувальником) тому, що згідно з п. 3 статті 145 СК РФ встановлення і припинення опіки або піклування над дітьми визначаються Цивільним кодексом РФ. Відповідно, стаття 35 ЦК РФ визначає порядок призначення опікуна чи піклувальника, який не передбачає укладення договору як підстава виникнення правовідносин по опіки (піклування). Таким чином, інший порядок встановлення опіки або піклування (зокрема, за допомогою укладення договору) не може бути передбачений законом суб'єкта РФ, оскільки це суперечило б ст. 145 СК, ст. 35 ЦК, ст. 71 Конституції РФ. Суб'єкт РФ не вправі встановити інші, крім зазначених у цивільному ...
