Він дозволяє оцінити ступінь розвитку муніципального сектору в порівнянні з регіональними показниками, визначити його місце в регіональній економіці. Навпаки, другий підхід передбачає розгляд муніципального сектора як основного учасника переважно місцевого соціально-економічного розвитку, безпосередньо виробляє на території муніципального освіти необхідні його жителям товари і послуги. В даному випадку увага повинна акцентуватися на наявних (або навпаки відсутніх) можливостях муніципального сектора виробляти досить великий перелік благ і створенні комфортних умов життєдіяльності в муніципалітетах. Другий підхід представляє інтерес в рамках предмета дисертаційного дослідження.
Так у главі 3 ФЗ №131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в статтях 14, 15 і 16 наводяться закриті (в той же час досить обширні) переліки питань місцевого значення для 3-х типів муніципальних утворень. Законодавчо передбачена можливість розширення цих переліків та включення до компетенцію муніципальних утворень нових видів діяльності, але тільки у випадку стовідсоткового виконання закріплених, а також наявності у муніципалітету власних додаткових фінансових коштів.
Також закритий перелік майна не дозволяє чітко визначити, чи мають право органи місцевого самоврядування мати якесь майно для здійснення тієї чи іншої діяльності. Законодавець надходить непослідовно, тому, в одному випадку, при перерахуванні в ст.50муніціпального майна, потрібного для вирішення питань з формулюванням «створення умов ...», він закріплює якесь майно, наприклад, «створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури »(п.12. ч.1 ст.14),« забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту »(п.14.ч.1 ст.14). У цьому випадку дозволяється мати майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури, а також майно, призначене для розвитку фізкультури і спорту.
На практиці муніципальне виробництво необхідних суспільству благ виявляється обмеженим наявними у муніципалітету можливостями (виробничі потужності, наявність необхідних ресурсів, фінанси та ін.), тому до виробництва благ залучається приватний сектор, що має практично необмежені виробничі і фінансові можливості. У результаті виникаючого взаємодії муніципального та приватного секторів відбувається розвиток різних форм виробництва та фінансування суспільних благ.
Для ефективного управління власністю муніципального освіти необхідний грамотний облік і чітке дозвіл питань володіння, розпорядження, користування майном відповідно до законодавства. Все це вимагає уважного розгляду питання обліку та реєстрації муніципальній власності.
. 3 Методи управління муніципальної власністю
Дослідження єдиного методологічного підходу з управління муніципальною власністю, який дозволяє органам місцевого самоврядування приймати обгрунтовані рішення передбачає розгляд основних методів та принципів управління муніципальним майном.
Існують чотири основні методи ведення муніципального господарства:
пряме управління;
муніципальної-підрядна система;
муніципальної-орендна система;
муніципальна концесія.
При прямому управлінні муніципалітети здійснюють безпосереднє керівництво муніципальними підприємствами і муніципальними установами.
Органи місцевого самоврядування мають право створювати муніципальні установи і закріплювати за ними майно, що перебуває в муніципальній власності. Особливості правового становища закріпленого майна, за муніципальним закладом полягають у наступному.
При настанні відповідальності установа відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами. Але й власник в особі органів місцевого самоврядування при недостатності коштів у установи несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями установи.
Відповідно до статті 296 Цивільного кодексу Російської Федерації майно належить установі на праві оперативного управління. У зв'язку з цим власник майна має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно і розпорядитися ним на свій розсуд.
При муніципальної-підрядної системі будівництво та виконання певних функцій ведеться не службами муніципалітету, а тимчасово найманими на конкурсній основі приватними підрядниками, які отримують частину прибутку. Підрядна система відіграє дуже важливу роль в сучасних муніципальних господарствах, проте її ефективне застосування вимагає дотримання певних принципів і правил, строгої системи обліку та контро...
