ння істотно розрізняються як за обсягом, так і за характером. Ці органи не є рівними суб'єктами управління, але їхні стосунки в одних випадках можна назвати партнерськими, в інших за змістом вони більше схожі на властеотношения.
Тому, говорячи про форми взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації з органами місцевого самоврядування, необхідно враховувати класифікацію правових підстав, за якими можуть виникати такі взаємини, де можна виділити відносини, що складаються:
. при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування, прав та обов'язків органів місцевого самоврядування;
. при регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління;
. при передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації.
По суті, взаємодія місцевого самоврядування і держави можна звести до двох основних форм: координація і державний контроль. І якщо координація передбачає взаємний, обопільний характер зв'язку учасників відносин, то державний контроль передбачає комплекс односторонніх дій державних органів по відношенню до місцевого самоврядування. Разом з тим з урахуванням централистских тенденцій правильним буде вести мову поки про перехід від методів адміністрування - управління по вертикалі до методів координаційної співпраці всіх учасників територіального розвитку. У процесі координації створюються умови для формування спільних інтересів, узгодження дій. Координація грунтується і здійснюється на взаємних інтересах суб'єктів, відносини між органами державної влади та місцевим самоврядуванням можуть бути розглянуті в рамках категорії «співпраця», однак законодавець воліє використовувати, відповідно до ст. 9 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування, категорію« сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування ». Тому, координація у взаєминах між органами державної влади та місцевого самоврядування має превалюючий характер.
Виходячи з правових підстав виникнення взаємовідносин органів державної влади Російської Федерації визначаються і форми їх взаємовідносин.
Так, при встановленні загальних правил організації місцевого самоврядування органи державної влади Російської Федерації повинні проводити моніторинг законодавства про діяльність органів місцевого самоврядування, виявляти правові прогалини і колізії, що не дозволяють або перешкоджають органам місцевого самоврядування належно виконувати покладені на них завдання.
При регламентації процесів спільного здійснення місцевого державного управління взаємовідносини органів державної влади Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні будуватися на принципово інших умовах і бути більш схожі на партнерські. У якості однієї з форм взаємин встановлюється укладення договорів та угод між органами державної влади суб'єкта Російської Федерації і органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Не викликає сумніву, що в процесі договірних відносин виникають тісні взаємовідносини органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. В даний час назріла потреба в розробці типових договорів для вирішення спільних завдань муніципальних утворень, щоб у разі необхідності спростити процедуру укладання договору.
Іншою формою взаємодії органів публічної влади є створення дорадчих, координаційних, консультативних органів. Завданнями даних органів є надання методичної допомоги, забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів влади, співпраця з метою досягнення спільних завдань. Рішення, прийняті комісіями відповідно до їх компетенції, є обов'язковими для всіх органів влади, представлених у комісії, а також для підприємств і організацій, що діють у сфері ведення цих органів. Консультативні органи (ради) створюються для попереднього розгляду питань та підготовки по них пропозицій, що носять рекомендаційний характер.
При передачі органам місцевого самоврядування тих чи інших державних повноважень та їх реалізації органи державної влади Російської Федерації зобов'язані вступати у взаємини з органами місцевого самоврядування в ході контролю за належним виконанням переданих повноважень. У ФЗ № - 131 передбачена можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, а також контролю за їх здійсненням. У статутах більшості суб'єктів теж містяться норми про передачу державних повноважень органам місцевого самоврядування, вказується ряд способів і методів контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування при реалізації окремих державних повноважень. Об'єктом такого контролю є використання наданих на ці цілі матеріальних ресур...
