з цих способів має свої специфічні особливості, переваги і недоліки, але будь-який з них може бути ініційований самими громадянами або об'єднаннями громадян. Чим частіше окремі громадяни вдаються до використання форм прямої демократії, або для цього об'єднуються з іншими громадянами, тим швидше проходить процес становлення місцевого самоврядування і тим більше стійким стає місцеве співтовариство. Тому на деяких технологіях взаємодії громадян і регіональної влади необхідно зупинитися докладніше.
Референдум або голосування громадян з питань місцевого значення - це, згідно закону, вища форма народовладдя в муніципальній освіті. У Федеральному законі записано, що рішення, прийняте на місцевому референдумі, не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Такі рішення мають обов'язкову силу (вищу юридичну силу) і можуть бути скасовані тільки іншим референдумом.
Місцевий референдум - досить складна і дорога процедура. Цим, мабуть, пояснюється те, що проводяться місцеві референдуми вкрай рідко. Тим не менш, необхідно проводити референдуми з найбільш важливим для населення питань, за якими серед громадян є різні точки зору, або коли рішення є настільки відповідальним, що органи місцевого самоврядування потребують прямої підтримки жителями.
Опитування громадян - це теж форма виявлення думки населення, але не має юридичної сили. Провести опитування набагато легше, швидше і дешевше, ніж референдум, тому опитування можуть проводитися часто і по великому колу питань, які зачіпають інтереси населення. При опитуванні досить виявити думку не всіх жителів, як на референдумі, а лише деякої кількості громадян, які представляють різні верстви населення: чоловіків і жінок, молоді та старшого покоління, в центрі міста і на околицях (за репрезентативною вибіркою). Існують технології проведення різних усних і письмових опитувань, форми анкет і т.д. Результати опитувань враховуються органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень.
Звернення та скарги населення як регулятор діяльності регіональних органів являють собою політичний інститут, що є елементом історично сформованої структури прийняття рішень і визначальний форми контролю над реалізацією прийнятих рішень.
Скарги та звернення громадян являють собою найважливіший політичний інститут, який регулює соціальні відносини у сфері влади і формуючий основоположну структуру прийняття та контролю рішень по всій владній ієрархічної вертикалі органів регіонального управління на чолі з центром.
Саме через інститут скарг окремі представники суспільства і організації значною мірою можуть здійснювати інституційні зміни у відповідності зі своїми інтересами. Чим більш розвинений цей механізм, чим ширше можливості населення висловлювати свої скарги, чим краще налагоджені їх облік, контроль і виконання, тим ефективніше можуть бути здійснювані в суспільстві перетворення. [12]
У період соціальної трансформації російського суспільства в ході ринкових реформ відбувається суттєве оновлення механізму скарг і звернень. Починають формуватися нові, більш ефективні канали для їх передачі. Це пов'язано, насамперед, зі збільшенням числа формальних і неформальних організацій, які починають використовуватися для цих цілей.
Наступною технологією взаємодії між владою та суспільства на регіональному рівні є суспільні приймальні керівників регіональних виконавчих структур і муніципальних утворень.
Важливою технологією взаємодії представників влади та місцевого населення є проведення регулярних зустрічей з населенням міста або регіону. В даний час даної формі взаємодії влади і суспільства стало приділятися помітно більше уваги.
Донедавна подібні зустрічі з населенням проводились представниками органів різних гілок влади тільки перед виборами. У теперішній же час в уряд Тюменської області проводить регулярні зустрічі з населенням в муніципальних утвореннях, на підприємствах, обговорюючи актуальні проблеми розвитку соціально-економічної сфери області. [21]
Найбільш гострі проблеми, які довго не вирішуються владою, можуть стати причиною масових виступів жителів: мітингів, походів, пікетування та інших акцій.
Найчастіше це проблеми зовсім місцевого значення, наприклад, мітинги на підтримку тих чи інших політичних сил у державі. Але бувають і проблеми чисто місцеві: вимоги щодо посилення боротьби зі злочинністю на території, проти забруднення навколишнього середовища, проти потурання властей відносно ошуканих пайовиків і довгобудів і т.д.
Крім перерахованих вище технологій взаємодії влади з представниками суспільства, в даний час отримують широке поширення електронні форми та від...
