д, розміщення відходів виробництва та споживання; послуги з розробки розділів Охорона навколишнього середовища в ТЕО, ТЕР та робочі проекти на будівництво, реконструкцію, технічне переозброєння; екологічний аудит; інформаційні послуги у сфері екології та охорони навколишнього середовища; екологічне страхування. Відшкодування в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу. Шкоди навколишньому середовищу - негативна зміна навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів. Шкоду довкіллю, згідно 77 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», це негативна зміна навколишнього середовища в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів і іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Шкоду довкіллю відшкодовується відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, а за їх відсутності - виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди. [23, ст 77]
Глава 2. Аналіз фінансів охорони довкілля Російської Федерації
. 1 Стан сучасного фінансування охорони навколишнього середовища в Росії
Охорона природи - фінансово ємне напрямок діяльності. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом в Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні перебуває в критичному стані.
У Законі Про охорону навколишнього природного середовища є два принципово важливих положення щодо фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища. Перше касаeтся зазначення джерел фінансування таких програм і заходів. Так, фінансування проводиться за рахунок:
- республіканського бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів органів місцевого самоврядування;
коштів підприємств, установ та організацій;
федерального, територіальних і місцевих екологічних фондів;
фондів екологічного страхування;
кредитів банків;
добровільних внесків населення, іноземних юридичних осіб і громадян, а також інших джерел.
Таким чином, є достатньо широкий перелік джерел, у тому числі нових для російської природоохоронної практики. Є підстави говорити про істотну зміну фінансування природоохоронних заходів в період переходу до ринкової економіки. Раніше такими джерелами були державний бюджет і кошти підприємств,
Друге нове положення, важливе в практичному відношенні, стосується фінансування екологічних програм та заходів з охорони навколишнього природного середовища - у федеральному, республіканських та інших бюджетах воно повинно виділятися окремим рядком і забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону покликане служити гарантією того, що Уряд РФ при плануванні державного бюджету обов'язково передбачить фінансування охорони навколишнього середовища. Потім при прийнятті Закону про бюджет представницький орган повинен перевірити, чи виконано Урядом вимога про фінансування природоохоронних програм і заходів окремим рядком. [17]
Фінансування природоохоронних заходів зазнало за останні роки істотні зміни. Тривалий час система інвестицій у цій області базувалася на централізованих капітальних вкладеннях з бюджету країни. Крім того, підприємства вкладали і власні гроші, в основному на модернізацію виробництва та капітальний ремонт природоохоронних споруд. Вони ж несли поточні витрати, пов'язані з експлуатацією очисних водних установок, фільтрів очищення повітря та інших аналогічних об'єктів. Недоліки такої системи фінансування різноманітні. По-перше, обсяг інвестицій, які виділяються з бюджету, завжди обмежений його можливостями. А так як природоохоронні ніколи не перебувала в числі пріоритетів, її фінансування здійснювалося фактично за залишковим принципом. Обсяг цих вкладень залежить від ситуації в економіці і ніяк не пов'язаний з потребами в охороні природи. По-друге, природоохоронні капітальні вкладення знеособлені, чином не кореспондуються ні з джерелами забруднення, ні з його масштабами. Принцип забруднювач платить відсутня, а отже, кошти акумулюються за рахунок усіх податкових надходжень підприємств (у тому числі і не забруднюють навколишнє середовище), а також населення. По-третє, розподіл державних грошей не вільно від суб'єктивізму. Практика свідчить, що отримували їх не завжди ті, хто потребував першу чергу, а ті, хто зумів їх проби...
