зниження якості навчання підростаючого покоління. У результаті це приводить до науково-технічного відставання нашої країни, економічних втрат, соціальної напруженості в суспільстві. У цих умовах однією з найважливіших завдань держави є суттєва зміна ситуації у сфері освіти.
Недостатнє фінансування негативно впливає на потенціал всієї освітньої системи. Це одна з причин відтоку найбільш кваліфікованих кадрів з системи освіти, а також старіння викладацького складу: у 64% шкільних вчителів стаж роботи перевищує 25 років, близько? переступили пенсійний вік.
Є й інші слідства недостатніх видатків на освіту: бібліотеки знаходяться в незадовільному стані; обладнання з технічних вузам зношене на 70-75%; більше 36% шкіл потребує капітального ремонту. Поряд з цим має місце тенденція від'їзду найбільш талановитої молоді за кордон. Так, наприклад, після стажувань та практик до 10% студентів російських вузів залишаються за кордоном, ще 37% за різними опитуваннями бажають емігрувати.
Істотне недофінансування освіти багато в чому пояснюється наступними чинниками.
По-перше, збереження досі адміністративного принципу фінансування освіти по всій вертикалі бюджетів, при якому вищестоящі фінансові органи доводять до нижчестоящих ліміти фінансування, не рахуючись з їх потребами, а виходячи з витрат минулих років. Загальновідомо, що в схемі планування коштів «за фактом» спочатку закладений механізм недофінансування освіти. Недостатньо враховується також зростання цін, що істотно підвищує потреба у фінансуванні.
По-друге, при розмежуванні бюджетів за трьома рівнями пряме і безпосереднє вплив держави на обсяг і структуру бюджетних асигнувань обмежена. Так, наприклад, сьогодні на федеральному рівні за державою зберігаються тільки такі повноваження з організації оплати праці в сфері освіти:
встановлення мінімальної заробітної плати;
регулювання оплати праці щодо інших бюджетних галузей;
територіальне та податкове регулювання заробітної плати.
Такі ж мінімальні гарантії зберігаються за федеральним центром в області стипендіального забезпечення і харчування учнів. Фінансування інших статей і додаткових витрат за вищевказаними статтями переходить на регіональний і муніципальний рівень.
По-третє, для ефективного оперативного управління фінансовими ресурсами освітній установі необхідні гарантії своєчасного її одержання в повному обсязі. Такі гарантії покликані, зокрема, забезпечити сучасні методи планування потреби в бюджетних асигнуваннях.
Однак навіть при нинішньому недостатньому фінансуванні у російської системи освіти є резерви, які можна використовувати для підвищення її ефективності. На думку вітчизняних аналітиків, вони криються в можливостях здійснення структурних реформ, що передбачають перегляд принципів нормування фінансування освіти, раціоналізацію бюджетних витрат та оптимізацію позабюджетного фінансування. Чинне сьогодні бюджетне законодавство дозволяє реалізацію зазначених напрямів реформування.
Так, наприклад, реалізація Концепції модернізації російської освіти передбачає: введення нормативного бюджетного фінансування з урахуванням державних стандартів і необхідних умов освітнього процесу; розробку диференційованих нормативів бюджетного фінансування, що відображають характер реалізованих освітніх програм, тобто прийняття науково обгрунтованої методики розрахунку нормативів фінансування на законодавчому нормативному рівні.
Її відсутність сьогодні в якості правової норми, пояснюється, звичайно ж, не особливою складністю розрахунку необхідних установі фінансових ресурсів, а наявністю об'єктивної суперечності між реальною потребою освітніх установ в коштах і наявними «можливостями» бюджету. Це підтверджується тим, що протягом останніх років у практиці фінансового забезпечення освітньої сфери не діє механізм компенсації державою недофінансування закладів освіти.
В якості методу досягнення збалансованості державних зобов'язань з їх реальним фінансуванням передбачається введення нормативного подушного механізму фінансового забезпечення. Сутність останнього полягає в тому, що на кожного учня установи загальної середньої та початкової професійної освіти виділяється певний обсяг бюджетних коштів, які витрачаються на його навчання.
Оскільки стандартний рівень освіти є обов'язковим, то і норматив для всіх учнів повинен бути однаковим і диференціюватися тільки залежно від регіональних умов функціонування освітньої установи і від ступені навчання з тієї чи іншої освітній програмі.
Крім того прогнозується розвиток системи освітнього кредитування. Держава повинна також гарантувати, що позабюджетні джерела за...
